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金融資源具公共屬性應保護居民按揭權利
2013-09-17   作者:李宇嘉(深圳市房地產研究中心)  來源:證券時報
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  打算在近期通過貸款實現住房夢、想當“房奴”的人可能要失望了,因為暫停房貸的浪潮已經從中小銀行、股份制銀行蔓延到國有大銀行,大有全面停貸之勢。而即便是開展房貸業務的銀行,也要求借款人支付基準利率上浮5%-10%的利率水平才能獲得貸款。從開展住房按揭貸款業務以來,我國商業銀行如此大面積停止住房按揭貸款尚屬首次。
  而對于大面積停止住房按揭貸款,所有銀行無一例外的解釋就是“額度緊張”。而之所以出現“額度緊張”的問題,直接原因就是臨近中秋、季末存貸比考核大限來臨,流動性壓力再次襲來。為了避免“錢荒”增加融資成本和招致監管部門的懲罰,短期內最有效的手段就是停止長期資金利用對流動性的占用,而期限超長的住房按揭貸款首當其沖成為犧牲品。
  追根溯源的話,流動性壓力之所以屢次襲來,一個最重要的原因就是在2009年擴大內需以來,銀行將資金大量直接或間接投入到期限長、利潤高的房地產、地方投融資平臺等業務領域,而今年以來,隨著表內信貸的緊縮、二三線房地產風險的暴露,這些領域的貸款出現了償還難和展期的問題,銀行資金循環的鏈條受阻,被迫走上“短借長用”的路子,即所謂的流動性錯配。而在“短借”(資金來源)這一端,由于實際存款利率水平長期為負,金融創新和金融脫媒不斷,導致利率管制被變相突破,存款大量進入支付實際利率水平為正的影子銀行,銀行“短借”更多的是以理財產品等高成本負債滾動的形式來獲得。只要能滾動得下去,不僅可以自如應對流動性風險和監管考核,還能維持原來的高利潤水平,這是利率管制被突破后銀行繼續維持“天然利差”的如意算盤。
  這樣的話,邏輯鏈條便清晰了:銀行為了獲得更高的利潤水平,將資金大量通過影子銀行曲線投入房地產開發和政府投融資平臺。在存款出現“搬家”到影子銀行和存貸比、資本充足率嚴厲考核的背景下,為了應對流動性風險,銀行一方面靠理財產品等短期資金滾動來維持流動性需求,并確保最大利潤空間,另一方面盡可能壓縮低利潤長期資金的占用,而按揭貸款就屬于后者。
  看來,銀行之所以犧牲掉以往一直被認為是質優業務的按揭貸款,還是從利潤最大化角度看待的,即便是同為房地產貸款,銀行親“開發”而疏按揭的態度相當鮮明。事實上,我國住房按揭貸款是各類貸款中風險最低的,今年6月底,銀監會主席尚福林在陸家嘴論壇上指出,中國人是講信用的,住房按揭貸款的不良率非常低,不良貸款率遠低于1%,但即便如此也沒有影響銀行犧牲按揭貸款行為。但是,如果我們仔細梳理一下銀行業務運營的邏輯,不難發現,不管是過去存款利率管制下“天然利差”帶來的高利潤,還是銀行利用理財產品滾動獲得的高利潤,事實上都離不開廣大存款居民的貢獻,或者說銀行的高利潤是存款居民所成就的。中國國民儲蓄率達到52%,而家庭居民儲蓄率達到了30%多,在全球各國是最高的。
  商業銀行在社會中本來就是一個中介服務組織,發揮的作用僅僅是把資金盈余者和資金短缺者聯系起來,以平衡社會資金供求。過去,銀行單位業務的利潤水平應當界定在中介服務費,即社會平均利潤水平下的存貸款利差。近年來,盡管金融出現衍生化、復雜化,商業銀行賺取的利潤要合理反映其風險管理水平,即對借款人的風險識別和風險管理。但是,在我國國家對銀行、地方政府和國有企業風險全面兜底的情況下,銀行盈利絕大部分反映的并非是其風險管理水平的高低,而是利率管制下的“天然利差”、“資產價格”上漲周期下的坐享利潤。因此,我國的商業銀行應當在很大程度上是公共金融服務組織,其來源資金也應當是公共金融資源。
  既然具有公共的性質,商業銀行首要服務的對象就是貢獻廉價資金來源的老百姓。相比國外居民,我國居民對于個人金融的需求種類很少,主要集中在住房按揭貸款和少量消費貸款(如信用卡消費、汽車消費信貸等)。因此,對于老百姓正常的住房按揭貸款需求,商業銀行有義務去滿足,特別是合理的住房需求。在西方國家,專門針對居民住房貸款業務的金融機構很普遍,比如美國的儲貸協會、加拿大的按揭和住房公司、日本的住宅金融公庫、德國的住宅互助儲金信貸社等,這些機構基本上能滿足居民低成本的住房貸款需求。在我國,類似機構是住房公積金中心,但住房公積金普遍存在著個人繳存比例太低(5%左右)、互助性作用沒有體現的問題,在高房價的背景下,對于居民貸款買房起到的作用也僅限于“錦上添花”,而不能起到像新加坡中央公積金制度那樣具有“雪中送炭”的重大意義。因此,我國居民想要貸款買房,只能求助于商業銀行。
  自1985年我國商業銀行開展住房按揭貸款業務以來,成千上萬的城鎮居民通過住房按揭貸款實現住房夢。到2012年,全國主要金融機構上半年的個人住房貸款余額就達到了6.9萬億元,是1997年年底的363倍。但是,縱觀近年來銀行住房按揭貸款政策的變化,發現其并不取決于居民按揭貸款需求的強弱,而取決于按揭貸款的利潤水平和銀行流動性狀況。2003年以來的這波房價上漲周期,各大銀行紛紛將按揭貸款作為優質業務來大力推廣。2011年以來,由于影子銀行貸款利率具有極大的誘惑性,再加上房地產長周期下行風險、貨幣政策緊縮,造成了銀行流動性緊張的常態化,銀行便紛紛將資金變相投向了高利潤的房地產開發和地方融資平臺,而犧牲掉了按揭貸款業務。值得注意的是,2011年以來是我國房價上漲最為迅速的時期,也是居民購房需求最為強烈的時期,顯然這一點沒有列入銀行貸款業務發展范圍內。
  近年來,在同樣面臨房價快速上漲的韓國,有一條明確的法律規定,就是任何人都有一次以低成本獲得按揭貸款的權利。因此,我國應當確認商業銀行和貸款資金具有公共機構和資源的性質,居民也有獲得按揭貸款的權利。一段時間以來,各界都在研究如何讓金融更好地服務實體經濟。筆者這里提出的是金融服務實體經濟應當首先從服務老百姓做起,因為沒有老百姓就沒有銀行的資金來源和貸款業務。
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