|
上半年，廣東省省級部門預算支出平均進度為46.88%；116個省級部門中，高于平均進度的省級部門有24個，低于平均進度的有92個，進度最慢的10個省級部門的預算執(zhí)行率都在20%以下。前7個月，廣東省交通廳及其下屬部門今年296個項目支出中，有109項預算執(zhí)行率為0.00%。（《中國青年報》9月15日）
預算執(zhí)行的“前低后高”，很容易讓人想起飽受詬病的“年底突擊花錢”�？墒�，預算執(zhí)行的“前低后高”，純粹是技術上的問題，是由于預算審定的時間不是在完整的預算年度開始之前，而是在一個預算年度之內，由此導致從預算年度開始到預算審定這段時間，其實是“有預算期之名但無預算期之實”的“垃圾時間”。這固然是一個很大的問題，可這不正說明預算監(jiān)督很有力量嗎？——預算沒有審定下來之前，誰也不敢動用預算資金。
如果預算編制科學合理，不論“前低后高”，還是“年底突擊花錢”，其實都是技術性問題，因為你的預算審定方式是這樣的，就必然使得更多預算資金在一個年度中的后期被花掉。從這個意義上講，“前高后低”未必就比“前低后高”好，“年初突擊花錢”也未必好過“年底突擊花錢”。
預算監(jiān)督的最大問題，不在于獲得預算的部門，究竟在什么時間將預算花掉——其在一個預算年度內任何時間花掉都是合理的——而是這樣的預算是否給了預算執(zhí)行者很大的彈性空間。如果預算監(jiān)督有力，人大審定的預算報告中的每一筆預算資金都有根有據，那么“突擊花錢”是必然的，否則就意味著預算執(zhí)行者沒有充分履行自己的職責，反之亦然。
目前我們預算監(jiān)督的最大問題，不是所謂花錢時間上的先后，而在于編制非常之粗糙，甚至預算執(zhí)行者獲得的財權總能大于其所承擔的事權。這必然導致預算執(zhí)行者不是按事權而是按財權來執(zhí)行預算。比如，2001年，湖南省財政廳、文化廳、湖南省省直機關事務局在一起政府采購中，竟然要規(guī)定投標產品價格的下限，使得原本1500萬元可以完成的采購最后卻以3000萬元成交，此舉就是為了把當年的預算全部花掉。
我們原本應當分為類、款、項、目四級編制的預算報告，很多時候至多細化到項一級，還有很多不明不白的支出可以放到其他支出之中。這樣的預算監(jiān)督表面上看很嚴格，可是這種嚴格只體現在預算總額上，現實中有時形同“牛欄關貓”，畢竟，如果預算監(jiān)督只是粗線條到一個“總額控制”，那預算肯定會出現“虛高”——監(jiān)督者都不知道哪筆錢花在哪里，又怎能奢望被監(jiān)督者少報甚至少花呢？
|