64年前,毛澤東主席前往蘇聯訪問,在與斯大林的會面中,后者問他有些什么想法或愿望。毛澤東主席說,“恐怕是要經過雙方協商搞個什么東西,這個東西應該是既好看、又好吃”。 當時的蘇聯人面面相覷。這樣的表達,恐怕只有中國人才懂得其中的會心之處。簡單說,就是要有“干貨”,不能華而不實。 城鎮化也是這樣一個“既好看、又好吃”的東西,不能只是仰望星空,空對空,而是應該腳踏實地,地對地。 日前,李克強總理專門邀請兩院院士及有關專家到中南海,聽取城鎮化研究報告并與他們進行座談。院士們說得高屋建瓴,水平自然沒話說。比如,有的院士提出,要處理好城鎮化和產業、就業的關系;有的院士認為,近些年我國的城鎮化率虛高,1億多農民進城后享受不到同等公共服務,只能算是“半城鎮化”;有的院士提醒,隨著城鎮化的推進,資源環境以及生態等問題不容忽視。 眾多院士的建言,可謂“好看”。這也基本上是全社會的共識。自新型城鎮化的概念提出以來,觀點的交鋒,學界的暢言,媒體的推波,使得“新型城鎮化首先是人的城鎮化”這一觀念在全社會建構起來,并獲得了認同。這個觀念無疑是得人心的,也是符合經濟轉型方向的,是“好看”的。 但“好看”與“好吃”,有時不只是隔層紗,而是隔座山。觀念只有在落實為實踐,理論只有在能夠指導實踐的時候,“好看”的東西才會同時也是“好吃”的東西。即使是在這個觀念氤氳的時期,我們就已看到改革的掣肘。而這種艱難,不僅來自國家發改委調研時所發現的“幾乎所有市長都反對”,也來自城市居民的阻力,對城市福利稀釋這種前景的抗拒。 戶籍制度改革之所以敏感,在于其目前直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤。說白了,戶籍制度改革,就是一個利益重新劃分,蛋糕重新切割的過程。如果不難,如果總是希望繞道走,改革也就無所謂壯士斷不斷腕了。 前些天,全球競爭力報告出爐,一種新的觀點正方興未艾,那就是以后劃分國家的標準不再是發達和發展中,而是創新豐富和創新貧乏。新興國家想要在創新上有所突破,制度供給是必不可少的選擇,對于中國而言,這樣的制度供給,就包括戶籍改革在內的城鎮化新思維。 時間再次回到64年前,兩個月之后,當毛澤東主席離開蘇聯的時候,這個既好看、又好吃的東西已經攥在手中,那就是《中蘇友好互助同盟條約》。 今年下半年制定并發布城鎮化發展規劃,這是國家發改委主任給出的時間表,現在還有4個月。在6月的第十二屆全國人大常委會第三次會議上,國家發改委主任徐紹史在做《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》時表示,我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這應該是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。我們希望,當國家發改委最后拿出這個規劃的時候,它應該既好看、又好吃。
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