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中國需要新的樓市調控政策
2013-08-15   作者:鄧聿文  來源:上海商報
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  本輪樓市調控已經持續了4年之久,但從效果上評估,可能并未實現當初抑制房價上漲的目的。因為諸多關鍵性指標顯示,在這4年中,房地產市場仍持續火爆,房價連續40多個月上漲。今年上半年,全國商品房銷售面積和住宅投資增速分別達28.7%和20.8%。在這一背景下,作為二線城市樓市風向標之一的溫州市,放寬對購買第二套住房的限制,其導向作用值得觀察。
  8月9日,溫州放開了對購買第二套住房的限制,允許本地擁有一套住房的戶籍人口購買第二套住房,而在2011年3月實行的限購中,溫州是不允許本地居民購買第二套家庭用房的。作為我國民營經濟最發達的地區,由于近年來實體經濟步履維艱,溫州民資轉向樓市,導致前幾年房價漲勢兇猛。因此,有種看法認為,溫州此舉是中國經濟下滑后房地產調控政策松動的跡象。
  溫州停止二套房限購政策,是否會形成骨牌效應?目前看可能性不大。但即使有這種趨勢,也不奇怪。畢竟房地產行業對中國經濟增長的推動作用至關重要。
  不過,從溫州自身來說,其放寬對購買二套房的限制,有著自己的特殊考慮。如前所述,由于過去幾年房價漲幅過大,溫州的樓市調控政策較其他多數城市更為嚴厲,其他城市僅限制本地戶籍家庭購買第三套住房。正因此,在推出該政策后,溫州是全國唯一一個房價自2011年8月以來連續出現22個月同比下降的城市。而限購令放寬后,溫州的規定與其他城市差不多。這種情況是其他城市不曾有的。
  不管溫州此舉表達了一種什么含義,有一點基本明確,即中國的樓市調控政策已走到拐點。幾年前基于4萬億刺激計劃和寬松貨幣政策而導致的房價猛漲,迫使政府采取了被稱為史上最嚴厲的房價調控組合措施,包括針對購房者的限購和信貸限制以及上調首付比例,針對房地產公司的股票和債券發行限制,乃至針對銀行的信貸投放限制。然而,這一系列以限制市場交易為特點的調控政策實施下來,從民眾的角度看,效果卻未必如意。一方面,房價仍在快速上漲,買不起房的人照樣買不起;另一方面,有改善住房需求的居民特別是所謂剛需一族卻被限制購買,致使他們無法改善生活,也直接導致國家的經濟受到限購政策的影響。
  這種近乎三輸——至少沒有贏家——的局面是需要我們反思的,樓市調控效果不彰的癥結到底出在哪個環節,是否有必要重構調控政策?我們認為,政府限制房價上漲的出發點應該沒有錯,但這種以限為主、一限了之的做法卻有簡單化之嫌。考察目前房地產市場持續火爆的原因,正如一些分析所說,既有土地價格的因素,也有貨幣流量、信貸規模和財政體制等因素。從貨幣政策來說,市場上的超發貨幣必然要有出處。在股票市懲債券市場低迷的情況下,房地產就成為主要的集中地,而錢來得多,商品價格自然就高。再從信貸來看,銀行貸款,總要追求利息收益,而住房貸款就是一個相對高收益的領域。此外,信貸推動房價,也是多年來一直存在的事實。還有,地方政府沒有穩定的收入來源,卻承擔比較繁重的公共支出責任,推高地價獲得更多的收入是不得已而為之。從保障房的角度來說,它只能在解決中低收入人群住房方面起到托底的作用,甚至一些保障房因為建在偏僻地方,交通和配套設施不完善,建成后一直空置,連托底作用都未起到,何況,保障房還可能推高地方的商品房土地出讓價格,進而推高商品房價格。
  所以,新的樓市調控政策要有新的思路,本質上講,只要管住了貨幣和信貸,頂多再加上一個房產稅收政策,就不必擔心房價繼續上漲。
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