改革是打開財富之門的金鑰匙
我國實行改革開放以來，特別是明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)之后，經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，目前已成為世界第二大經(jīng)濟體。這在國際上引起巨大反響，友好者贊嘆為和平發(fā)展的東方奇跡，中國是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎；不友好者則拋出“中國威脅論”甚至“中國崩潰論”，但這也從側(cè)面反映了我國經(jīng)濟快速發(fā)展的影響力和震撼力。如果要概括我國取得巨大發(fā)展的成功經(jīng)驗，其關(guān)鍵詞就是“改革—發(fā)展—惠民”�？梢钥隙ǖ卣f，只有革舊布新、調(diào)整理順經(jīng)濟關(guān)系，現(xiàn)代生產(chǎn)力才能得到解放和發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展了，才能有雄厚的財力物力普惠民生、增進社會福祉。所以說，改革是打開社會財富之門的金鑰匙，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。
辯證法告訴我們，任何經(jīng)濟運行路徑都不可能是直線向上的，都有潮起潮落的階段性和周期性。經(jīng)濟體制改革也不例外，只能波浪式地推進，當(dāng)一波的正效應(yīng)達到峰值后會有或長或短的間歇性遞減現(xiàn)象。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和城市國有企業(yè)股份制改革，其效應(yīng)牛增熊減的替換率都是大家所熟悉的。因此，未雨綢繆，改革自身就需要先改革，就是說改革之劍先要經(jīng)常磨礪。這正是“工欲善其事，必先利其器”。特別是在改革進入深水區(qū)、攻堅期的現(xiàn)階段，需要更大的智慧和更大的決心。從宏觀上看，需要頂層的改革新思路、新設(shè)計和地方的改革新藍圖、新舉措。這是牽一發(fā)動全身、燃一星燎全原的大手筆。從微觀上看，全黨和全國人民都應(yīng)貫徹落實黨的十八大精神，繼往開來，有改革的新思維和新作為。當(dāng)前需要共同探索的一個問題是：如何控制和降低改革成本，擴大改革紅利，以利于堅持改革、發(fā)展經(jīng)濟，在深水區(qū)、攻堅期取得更大的改革成就。
改革還有很大的紅利空間
黨的十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟體制改革是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場革命，旨在突破僵化的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快現(xiàn)代化建設(shè)。既然是革命，就要付出代價，這個代價就是成本�？剂扛母锸欠癖匾�、評價改革是否成功，要看利得與成本的比較。所謂改革紅利，就是改革所取得的經(jīng)濟效益和社會效益遠大于改革所付出成本的比喻說法，表示改革帶來經(jīng)濟社會大發(fā)展，國家經(jīng)濟欣欣向榮、快速增長，人民生活節(jié)節(jié)提高、大幅改善。從我國1980年至2012年間的經(jīng)濟總量與均值（按當(dāng)年匯率）看，2012年GDP達8.2622萬億美元，是1980年0.3117萬億美元的26.5倍；人均GDP提高到6100美元，是1980年298美元的20倍。再從2000年至2012年這最近13年的城鄉(xiāng)居民收入看，2012年全國農(nóng)村居民人均純收入7917元，是2000年2253元的3.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，是2000年6280元的3.9倍。事實無可置疑地說明，改革確實是我國最大的紅利！
我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量基數(shù)擴大之后，增長速度減緩是必然的，也是正常的。今后若以年均7%左右的速度實實在在、沒有水分地增長，我國經(jīng)濟增長就仍將位居世界經(jīng)濟大國前列。但受國際金融危機爆發(fā)以來發(fā)達國家經(jīng)濟普遍陷入“黑洞”的影響，我國經(jīng)濟下行的壓力也不可忽視。在這種情況下，改革成本的控制和降低問題就更加突出和迫切。在正常條件下，成本最小化就是紅利最大化。改革成本就是為改革投入的財力物力和社會所付出的代價之和。改革成本有經(jīng)濟成本和社會成本之分，二者又分別包括必要成本和過度成本兩部分。如，在讓一部分地區(qū)先發(fā)展、一部分人先富起來的情況下，出現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、人群間差距拉大，是不可避免的代價和必要的成本；但如果差距過大又長期得不到解決，超出了必要成本，就是過度的成本。再如，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地拆遷和生態(tài)環(huán)境受影響等的付出是必要的成本；但如果出于“形象工程”、“政績工程”的需要而大手大腳、大拆大建、大破大廢地妄為所造成的糟蹋和浪費，就成了過度的成本。只要把這類過度成本控制住，改革紅利就會等比例增加。所以，改革還有很大的紅利空間可開掘。
“掌門人”需要轉(zhuǎn)變職能
黨的十八大報告在指出我國各項事業(yè)發(fā)展取得重大成就的同時，也指出前進道路上還有不少困難和問題，其中包括“社會矛盾明顯增多”的問題。為什么我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長了30多年，社會矛盾卻明顯增多呢？這是亟須全黨全國上下求索、各負(fù)其責(zé)予以解決的問題。各級政府是掌管改革這把金鑰匙的“掌門人”，自然是領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌解決這個復(fù)雜問題的希望所系、關(guān)鍵所在。根本解決這個問題的路線圖無疑是：萬眾一心堅持改革，控制改革成本，擴大改革紅利，更多惠及民生。為此，各級政府需要按照已確定的改革方案，加快厘清和理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急，是以壯士斷腕的決心加快以下兩方面的職能轉(zhuǎn)變。
凡是“市場能辦的，多放給市場”。如金融問題，就可以更多放給市場。金融是市場經(jīng)濟的血脈，現(xiàn)代金融體系健全豐盈，市場經(jīng)濟運行就暢通活躍。按照“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”和“加快發(fā)展民營金融機構(gòu)”、“發(fā)展多層次資本市場”的要求，今后在繼續(xù)加強中央銀行主導(dǎo)和國有銀行為主體的條件下，應(yīng)兼容和鼓勵民營金融機構(gòu)的建立和發(fā)展。我國非公有制經(jīng)濟在GDP中所占的比重已超過2/3，如此規(guī)模的經(jīng)濟主體正當(dāng)渠道的融資都須仰賴國有銀行，這與基本經(jīng)濟制度要求的“共同發(fā)展”不相適應(yīng)。容許民營金融發(fā)展，就能盡快解脫國有銀行背負(fù)民營企業(yè)融資難的責(zé)任，也可以打破金融壟斷的壁壘，遏制影子銀行的斜出，有利于規(guī)范金融秩序，進一步激發(fā)金融業(yè)的活力，有效推進利率市場化改革，促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
凡是“社會可以做好的，就交給社會”。政府應(yīng)將經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、就業(yè)機會創(chuàng)造等方面的投資與創(chuàng)新主體責(zé)任交給社會承擔(dān)，由國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體負(fù)責(zé)。“眾人拾柴火焰高”。只要千千萬萬個社會經(jīng)濟主體積極行動起來，經(jīng)濟社會就有取之不盡、用之不竭的發(fā)展動力，就能持續(xù)不斷地蓬勃發(fā)展。政府之手重在把握經(jīng)濟全局、洞察運行景氣、完善基礎(chǔ)設(shè)施、進行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，營造綜合協(xié)調(diào)、均衡持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，起到保護傘和推進器的作用。
實現(xiàn)這兩方面的職能轉(zhuǎn)變，政府就可以減少承擔(dān)過多經(jīng)濟職能的壓力，集中力量“管住、管好它應(yīng)該管的事”，服務(wù)型政府和公共財政建設(shè)也可以更快更好地推進�；菁懊裆�、增進和諧，社會矛盾就會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步減少，達到改革成本最小化、紅利最大化的理想境界。