五大國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布的新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)注政府公共服務(wù)、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擴(kuò)展在新經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和重要核算問(wèn)題上的應(yīng)用。這不僅是統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑上的調(diào)整，更反映了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀以及對(duì)財(cái)富認(rèn)識(shí)的變革，反映了可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)的發(fā)展新理念。
美國(guó)商務(wù)部下屬的經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）上周公布了新的GDP統(tǒng)計(jì)方式，在全球率先踐行SNA-2008國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)體系，將研發(fā)支出（R&D）、娛樂(lè)文化支出以及退休金等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)之中，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的引領(lǐng)作用。在此情形下，我國(guó)原本就滯后于國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的缺陷也越來(lái)越突出，研究制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的路線圖和時(shí)間表，加快與國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)體系的接軌，完善R&D統(tǒng)計(jì)核算以及相關(guān)稅收激勵(lì)政策，已變得愈加急迫了。
美國(guó)GDP核算新標(biāo)準(zhǔn)凸顯了美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化。2010年的數(shù)據(jù)顯示，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)5萬(wàn)億美元，約占GDP的34.8%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局（BEA）每五年調(diào)整一次國(guó)民賬戶核算，這已是第十四次調(diào)整。根據(jù)BEA介紹，新調(diào)整中企業(yè)、政府和非盈利機(jī)構(gòu)的研發(fā)費(fèi)用支出將被視為固定投資；有關(guān)娛樂(lè)、文學(xué)及藝術(shù)原創(chuàng)支出也將作為固定投資納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，后一個(gè)類別將包括電影、長(zhǎng)期電視節(jié)目、圖書(shū)、錄音等；此外，包括房屋交易時(shí)的多項(xiàng)稅費(fèi)和固定收益養(yǎng)老金計(jì)劃赤字等也將并入計(jì)算，這些新指標(biāo)的納入將影響包括GDP、GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）和GDI（國(guó)內(nèi)收入總值）等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
美國(guó)此次調(diào)整GDP核算的意義在于，能把長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法被傳統(tǒng)GDP核算所識(shí)別的無(wú)形資產(chǎn)“有形化”和“資本化”，真正體現(xiàn)了美國(guó)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及技術(shù)密集型和服務(wù)型的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，凸顯美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)新源泉的現(xiàn)實(shí)。
2009年，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟五個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布了新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)SNA-2008(
System of National Accounts 2008
)，并鼓勵(lì)各國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中采用。SNA-2008版本的新變化表現(xiàn)在，較大幅度修訂了生產(chǎn)性資產(chǎn)分類，擴(kuò)展了資產(chǎn)邊界，最突出的就是R&D的資本化，由此，固定資產(chǎn)規(guī)模加大，非生產(chǎn)性資產(chǎn)減少；知識(shí)密集型行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模加大；科技創(chuàng)新活動(dòng)活躍地區(qū)的資產(chǎn)比重上升。比如，2013年，美國(guó)R&D投資重點(diǎn)領(lǐng)域有生命科學(xué)、信息通訊、能源和新材料領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的資產(chǎn)比重將會(huì)有所加大。
除美國(guó)外，對(duì)于新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和日本也提出了實(shí)施的時(shí)間表。
GDP核算新標(biāo)準(zhǔn)將帶來(lái)極大的示范效應(yīng)。不妨說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的創(chuàng)新與拓展，不僅是統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑上的調(diào)整，其背后也反映了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀以及對(duì)財(cái)富認(rèn)識(shí)的變革，反映了可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)的發(fā)展新理念。現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基本是有形財(cái)富的核算，但事實(shí)已證明，無(wú)形財(cái)富對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重要。一國(guó)無(wú)形財(cái)富的總量和構(gòu)成不僅是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系著未來(lái)產(chǎn)出的水平和發(fā)展的可持續(xù)性，并成為一國(guó)財(cái)富之源。以美國(guó)為例，自然資源只占其全部財(cái)富的很小一部分——通常是1%至3%，但是其與機(jī)械設(shè)備、人力資本、科學(xué)技術(shù)、以及強(qiáng)大的產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來(lái)，就生產(chǎn)出更大的價(jià)值。
美國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)的新調(diào)整正是順應(yīng)了全球未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，并有望引領(lǐng)美國(guó)繼續(xù)占領(lǐng)后危機(jī)時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。面對(duì)這一全球新趨勢(shì)，我國(guó)亟需加快建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架的步伐，并以此為標(biāo)尺推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
具體而言，先要爭(zhēng)取相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡早研究制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革的路線圖和時(shí)間表。聯(lián)合國(guó)SNA2008作重大修訂的44個(gè)核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，R&D核算只是其中之一。但從整體看，修訂更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶為基礎(chǔ)，擴(kuò)展在新經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和重要核算問(wèn)題上的應(yīng)用。
在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)再設(shè)法加快推進(jìn)與SNA2008接軌的進(jìn)程。目前，我國(guó)在核算支出法GDP中的固定資本形成總額時(shí)，僅分為住宅、非住宅建筑物、機(jī)器和設(shè)備、土地改良支出、礦藏勘探費(fèi)、計(jì)算機(jī)軟件、其他七個(gè)主要類別，由于基礎(chǔ)資料的限制，沒(méi)有對(duì)研究與開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)、娛樂(lè)、文學(xué)或藝術(shù)原作、非生產(chǎn)性資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移費(fèi)用等固定資本形成總額進(jìn)行核算，這與SNA2008建議的分類差距較大，須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)一步細(xì)分。尤其要重點(diǎn)加快推進(jìn)R&D經(jīng)濟(jì)核算。深入分析和測(cè)度R&D資本存量與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律及影響，進(jìn)一步完善R&D核算及科技成果產(chǎn)出的直接核算，逐步建立起對(duì)科學(xué)研究的全成本核算制度，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本的普查和管理等，在此基礎(chǔ)上逐步建立起全面統(tǒng)計(jì)核算我國(guó)R&D活動(dòng)的總體規(guī)模和分布情況，研發(fā)資源的投入、成果及產(chǎn)出效益的R&D經(jīng)濟(jì)核算體系，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。