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房產稅是推動稅改的新機遇
2013-08-06   作者:劉曉忠  來源:21世紀經濟報道
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  最近財政部向全國人大常委會預算工委表示,將加快推進營改增等相關稅制改革,擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
  誠然,房產稅在住房持有環節計征,增加住房持有環節成本,進而間接甚至有可能改變房市游戲規則。如坊間流傳的“杭州房地產稅方案”,設定了人均60平米的免征面積的劃定,這無疑涉及存量房,預示著房產稅正在逐漸回歸到財產稅和直接稅的本源,進而勢必對房地產市場產生明顯影響,即一旦先增量后存量的房產稅循序漸進地擴大試點,將顯著增加不動產持有環節成本,那種購買囤房并最大化價差交易的不動產投資,終將因在持有環節面臨較強現金流約束,而要么減持囤房規模,促進存量房交易,要么使更多存量房進入租房市場,進而改善住房供需格局。
  不過,完全寄望房產稅調節房價,不僅混淆了房地產領域地租(土地出讓金)與稅收的邊界,而且過度夸大了房產稅的市場調節功能,使房產稅偏離了公平稅負的軌道。其實,作為直接稅和財產稅的房產稅,若其開征能成為推進中國稅制由間接稅為主向直接稅為主的結構轉型,其積極意義要大于其對房市游戲規則的變革。
  目前中國稅制結構以間接稅為主。間接稅制的好處是便于征管和征稅成本較低,弊端是難以有效遏制重復計征問題,且企業真實稅負相對較高,不利于企業的研發創新,且存在稅負轉移問題,導致不論是在宏觀還是微觀上,既無法做到稅負中性,又對價格產生明顯影響。如以流轉稅為主的房地產稅費,盡管在法律法規上普遍被定義為價外稅,但在現實中卻混搭進房價,變成了一種事實上的價內稅,導致房價與稅費比翼齊飛。同時,間接稅因無法確定最終納稅主體,而使納稅的權利與義務脫節,導致稅制難以做到激勵相容,影響財政預算收支。
  而直接稅雖然倚重完善的個人征信系統等,而使其在征管便利和征稅成本上相對較高,但其能真正從本源上避免稅費的重復計征問題,體現稅負中性和公平原則,并有助于稅收權利與義務的對稱,為稅制內生激勵相容的機制,促進財政預算收支的科學合理配置。
  鑒于此,若房產稅的開征能促進中國稅制由間接稅向直接稅的轉型,如在整體稅制上逐漸降低間接稅比重,提高直接稅比重,加快中央地方財稅體制改革,實行根據事權多寡為各級政府配備相應比例的獨立稅種,逐漸清理整頓中央地方共享稅,那么將更有助于厘清中央與地方的財事權邊界。
  當然,在地方負債高企等背景下,房產稅在全國開征,更要強調以清理整合房地產開發和交易環節的各稅種為前提,以避免負擔。畢竟,目前地方負債高企,城市可資開發的土地資源日益逼仄,主要倚重土地出讓金對地方債償本付息。
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