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關于糧食政策的討論日趨激烈，而其中的混亂邏輯正在日益展露出來。反對取消耕地紅線的人，所考慮的主要是糧食安全問題。例如，日前針對“金融四十人論壇”所提出的關于放棄土地紅線的建議，一位社科院的農業政策專家就寫下了這樣的話：“中國的糧食總產量接近5.9億噸，全球的交易額是3億噸，如果中國出現糧食短缺的情況，恐怕全球沒有哪個國家能夠解決這個問題，而如果全球出現糧食危機，各國首先要保障的必然是本國的糧食安全，限制出口。”（張曉山：《放棄土地紅線嗎？》，載于《時代周報》2013年7月18日；以下簡稱“張文”）這位作者可能說出了不少人的心里話。那么好吧，本期就來重點談談糧食安全問題。
糧食安全的重要性毫無疑問。“安全”意味著糧食供應在數量上要充足，在時間上要連續和穩定。我國目前的做法是：從各方面提供政策支持，最大限度地追求糧食產量，盡可能保證糧食自給自足；而18億畝土地紅線的含義是，這是確保基本口糧的底線，退到這一步，再也不能后退了。筆者認為，撇開其他方面不談，單就確保糧食安全而言，這樣的政策恰恰是十分不利的。
上述政策意味著，除非迫不得已，我們不到國際市場上去采購糧食。然而，要問的是，如果老是這樣目光向內，假如真有這么一天，國內發生了自然災害，以致我們不得不大規模進口糧食的時候，國際市場上有那么多的糧食嗎？張文也談到了這一點。然而，就在這個地方，邏輯錯誤發生了：既然國際市場規模小，那么就要轉向國內。這是許多人的想法。可是，有沒有考慮過，既然如此，作為一個大國，我們是否應當設法主動地擴張國際市場的規模呢？我們通過有意識地、連續地、有計劃地采購，來引導全球種植者開墾閑置（實際上大量存在的）土地，逐年地擴大糧食生產，從而預先為我國糧食消費的增長或者其他不測事件作出準備，預留空間；這樣一來，我國的糧食供應是不是就會變得更安全呢？
電視劇《大宅門》曾經講述了這樣一個故事：百草廳的主管們需要在安國藥市采購大量的黃連，為此，在開市的當日，他們先以高價作出了少量采購。消息傳開，各地的黃連源源不斷地向安國聚集，結果，在閉市的那一天，黃連價格大跌，于是百草廳以低成本順利地完成了全部進貨。這個近代的故事告訴我們，為了保證某一種物品的供應，光躲在家里犯愁是沒有用的，那是小農意識。我們要有廣闊的視野，只有放眼全球，立足長遠，未雨綢繆，主動出擊，才能把我們自己的事情安排妥帖。
筆者認為，我們不僅要吃外國的糧食，而且，從現在起，還要適度優先地吃進口糧。越是平時，越是沒有災難和危機的時候，我們就越發要吃外國的糧食。我們不僅要向各農業大國采購，還要分散地向各大洲有特色的小國采購。我們不僅要吃外國糧，還要多存儲外國糧，要樹立我國進口商在外國賣家面前的良好信譽，使外國農民放心地為我們種糧食，并為此制訂長遠的生產計劃。這是對外匯的最為正當和有益的使用。因此而閑置下來的土地，一部分可以拿來供應城市化，一部分可以拿來恢復生態，余下來的則作為輪休耕地，以供后備之用。只有這樣，當危機或災難發生的時候，我們才有廣闊的回旋余地。屆時，如果危機是由國內因素引起的，我們則可以擴大進口；如果危機來自于外國供應者，我們則既可以選擇更換外國供應商和生產國，又可以選擇擴大國內種植面積。如此既可進，亦可退，這才稱得上“安全”。
18億畝紅線為什么很荒謬呢？因為這個政策實際上是要把主動權交到外國人手上。它要首先把國內的生產潛力發揮得滿滿當當，一點兒余地不留，盡量不給國際社會“添麻煩”。在這種情況下，一旦國內發生糧食危機，我們就只有仰仗外國人了；而國際市場供應不足，國內又無法擴產，我們就有可能立即陷于絕境之中，麻煩就大了。一種方法是動員別人，把余地留給自己；另一種方法是動員自己，把余地留給別人；哪種方法更安全，不是一目了然嗎？
現行的政策實際上暗含著一個前提：糧食如果要出問題的話，問題將出在國際上，因此，只有優先立足于國內生產，才能安全。可是，客觀地看，世界上任何地方的糧食生產都是可能發生災難和危機的，我們不能認為，中國農業發生歉收的可能性比外國要小。吃他國的余糧固然有風險，固然可能不那么穩定，可是，采購點多了，分散了，相互調劑余缺，供應反而會穩定下來。歸根到底，全世界都給我們供應糧食，比之我們只吃自己的糧食，安全性將會大大地提高。這個道理是很明顯的。
本欄目在前文中已經論及，所謂“自給自足”的糧食政策，主要是在當年冷戰條件下由于缺乏外匯而實行的一種迫不得已的政策。陳云先生提出的“無糧不穩”、“要高度重視糧食生產”的政策，主要也應當理解為針對“大躍進”時期不顧基本產業比例關系而片面追求工業化的荒唐做法而講的，其意在強調要尊重經濟規律，而不是把主觀意志強加給經濟現實，違背規律行事。目前實行的強行維護耕地數量和片面追求糧食產量的政策，已經讓我國農業逐漸脫離了正常的成本收益核算、脫離了國際國內大市場而日益“孤島化”。國家財政和整個經濟體系每天都在為這一政策付出重大代價，而該政策卻正在給我國經濟帶來越來越大的風險。因為，一旦這種政策的代價變得過大以致國家不能承受的時候，或者政策制訂者有一天幡然醒悟因而改弦更張的時候，由于積弊過深，國內的農業系統有可能突然發生紊亂，以致糧食生產有可能驟然縮減。
18億畝耕地紅線還給領導人和廣大國民傳遞了這樣一種錯誤信息：只要守住它，吃飯問題就是高枕無憂的。當真正的大災難降臨在我們頭上時，我們將發現，這條紅線什么也保證不了，它無法保證每個國民有基本的口糧，任何政府都沒有能力使這種如意算盤變為現實；而真正有助于抵抗災難的得力措施卻會因為諸如此類的政策而遭到忽視，或者只有在災難過后才會被想起。
對農業的補貼和糧食儲備都是必要的，不過，這些措施要建立在自然的市場機制的基礎之上，并且要有成本核算，要將之控制在適當的范圍之內。可是，目前的情況是，似乎很少有人認識到我國的遠期糧食消費量將會在當前產量的基礎上翻一番。連這樣的基本認識都沒有，又怎么能夠談到后續的、高端的政策設計呢？
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