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應(yīng)給地方政府盲目舉債套上“緊箍”
2013-07-30   作者:葉祝頤  來源:中國(guó)青年報(bào)
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  審計(jì)署官方網(wǎng)站7月28日發(fā)布消息稱:“近日,根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。”此前,審計(jì)署已先后兩次組織對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。2011年,審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn),截至2010年年底,除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外,全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。(7月29日《人民日?qǐng)?bào)》)
  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量,特別是一些地方政府還債過分依賴土地出讓收入,容易推高地價(jià),增加征地、拆遷矛盾。一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,在廣東省省情研究中心調(diào)查涉及的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,政府欠債總額超過10億元,其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬(wàn)元,最少的鎮(zhèn)也有486萬(wàn)元,平均每個(gè)鎮(zhèn)負(fù)債5430萬(wàn)元。不考慮利息因素,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。報(bào)告認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已超過實(shí)際償還能力”。
  顯然,如果不對(duì)地方舉債行為進(jìn)行規(guī)范、遏制,將會(huì)對(duì)地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。用中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍的話說,“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是一種‘破產(chǎn)’財(cái)政”。美國(guó)底特律政府破產(chǎn)的教訓(xùn)擺在那里,如果換到國(guó)外,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早該破產(chǎn)了。
  地方政府熱衷舉債,主要原因有二:一是當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快,政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高,由于財(cái)政資金有限,客觀上推動(dòng)了政府的舉債需求;二是一些干部為了快出政績(jī)、多出政績(jī),急功近利不按客觀規(guī)律辦事,不顧現(xiàn)實(shí)條件,大肆舉債,大拆大建,甚至拆遷新建小區(qū)、新修大橋,打造政績(jī)工程。
  有報(bào)道指出,在我國(guó)662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中,約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”等政績(jī)工程,其主要資金來源是政府負(fù)債。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的招牌下,地方政府負(fù)債率過高,欠債不還,損害政府的形象和公信力,影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因?yàn)樨?fù)債過高,有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,沒有錢改善民生,還想方設(shè)法在公共服務(wù)中偷工減料,甚至亂收費(fèi)、亂攤派。
  但是由過度負(fù)債支撐起來的政績(jī)工程為某些官員帶來了政績(jī)資本,甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯(cuò)誤政績(jī)觀的主導(dǎo)下,一些官員為了獲得立竿見影的政績(jī)效果,只做表面文章,不求工作實(shí)效,大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?BR>  因此,加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,不僅要摸清債務(wù)家底,而且要把政府融資舉債納入法制軌道,對(duì)政府舉債比例、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定。提高法律制度的執(zhí)行力,治理地方政府過度負(fù)債。防止地方政府舊債未還又添新債。更重要的是,要前移監(jiān)管關(guān)口,給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍”,讓官員負(fù)債上工程時(shí)有所顧忌,不敢隨意鋪攤子、上項(xiàng)目。比如,把政府過度負(fù)債納入政績(jī)考核范疇、多從民生角度審視官員政績(jī)、完善包括政府負(fù)債在內(nèi)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化人大監(jiān)督職能等。只有這樣,才能堵上政府負(fù)債黑洞,維護(hù)政府形象與公眾權(quán)益。
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