近期國務院的經濟形勢會議上，李克強總理指出，宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防范通貨膨脹。我們認為，在當前經濟下滑壓力較大時期，政府對于經濟增長底線的明確將有利于穩定社會對于下半年經濟增長預期，但鑒于政府可用來刺激經濟的經濟增量資源有限以及刺激經濟手段的有限性、局限性，穩增長的最終實現還需要政府更多通過加快改革挖掘市場內生增長動力。
在7月10日李克強總理舉行的部分省區經濟形勢座談會上，曾提出經濟增長下限問題，他強調宏觀調控要使經濟增長率不滑出下限，這實際上已經表明政府對于當前經濟形勢已有所擔憂，而二季度經濟數據的公布則進一步證實了下半年穩增長的必要性。
二季度國內生產總值（GDP）同比增長7.5%，環比增長1.7%，按照目前的經濟增長勢頭，假設三、四季度GDP環比增長依然只有1.7%，則三、四季度的GDP同比增長分別只有7.1%，6.9%，全年GDP增速只有7.1%-7.2%左右，這無疑已經逼近了年初政府提出的經濟增長目標7.5%“左右”的下限。而根據總理提出“當經濟運行逼近下限時，宏觀政策要側重穩增長”的說法，下半年穩增長顯然將是政府更重要的經濟目標。
從政府目前可以運用的宏觀政策手段來看，政策空間已十分有限，如貨幣政策方面，今年廣義貨幣（M2）增速目標確定為13%，新增信貸不會超過9萬億，由于上半年兩者已經達到14%和5.08萬億，這意味著下半年M2以及貸款增速還將下行；財政政策方面，今年的財政支出預算增速為11.1%，而今年上半年財政支出增速已達到10.8%，這也表明下半年財政支出增速提高的空間很小。
政府有關部門也已經表示出不會因經濟增速下滑而突破政策運用空間，如李克強總理在座談會上明確稱，不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效。中央各個宏觀調控部門也表達了類似的觀點，如央行表示穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，合理保持貨幣總量；財政部部長樓繼偉近期也表示“不會出臺大規模的財政刺激政策，今年財政赤字占GDP比重為2.2%，赤字規模將保持不變”。
這顯然都增大了政府穩增長的難度，這也是過去政府從未經歷過的挑戰。近年來政府穩增長都依賴了貨幣或財政政策的刺激才促成了經濟的回升，如2011年一季度財政支出增速的回升，從2010年底的17%上升至2011年一季度的26%，較大程度上推動了當季GDP增速的回升；去年四季度GDP增速的回升也與之前流動性增速回升有較大關系，如M2增速從年初的12.4%回升至9月的14.8%。
因此，政府穩增長就必須采取更多創新性的手段。李克強總理對此有所表述，如他強調：“在這種情況下，使經濟運行保持在合理區間，不僅要繼續用好已有的行之有效的辦法，還要適應新形勢，創新思路運用新舉措，統籌考慮穩增長、調結構、促改革，形成科學的宏觀政策框架，給市場以穩定預期，為發展營造良好環境。”，這表明政府自身不會出臺較大規模的經濟刺激計劃，而會更多通過調動市場各方面的力量來實現穩增長的任務。
如何才能實現這個艱巨的目標呢?
首先需要穩定市場對于經濟增長的預期，若人們經濟預期惡化，投資、消費的行為就會更加謹慎，經濟的下滑也就容易加劇，最后導致經濟失控。而為了穩定市場對于經濟增長的預期，政府則需要適時出臺有利于經濟穩定的政策以鼓舞人們的信心，而由于財政和貨幣政策運用的空間都十分有限，這些政策也將更多集中在局部，特別是產業領域。
如針對上半年外貿形勢的不佳，穩定外貿發展的支持措施將很快出臺，它們包括進一步改善國際經貿環境，促進貿易便利化，降低企業經營成本等；最近國務院提出研究部署加快發展節能環保產業，促進信息消費以拉動國內有效需求；國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等，這些政策中的不少內容都超出市場預期，如信息消費產業發展目標是13-15年要實現信息消費規模年均增長20%以上，電子商務交易額大幅增加，國內光伏電站的裝機目標是2013-2015年，年均新增裝機量10GW左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上。
其次，穩增長還需要政府充分利用市場的倒逼機制，引導各方面通過改革等創新手段挖掘、并激活增長潛力來實現。
如在經濟增速下滑導致可用增量財政資源有限的情況下，中央提出了盤活財政存量資源的舉措，以此激勵各級政府引導更多財政閑置、沉淀的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，我們也可以預期，在更多閑置財政存款充分利用情況下，下半年財政支出增速及進度將有望加快，從而有利于投資項目的推動；受金融國十條政策的指導，銀行在增量信貸資金有限的情況下，也將更多通過盤活存量貸款等方式將資金投入當前對于穩增長十分重要的各類基建項目，如鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施和保障性安居工程等民生工程建設；經濟下滑導致的社會壓力增大也更容易促成社會各階層加快改革進程的共識，激發各方面加快改革以釋放增長紅利，如中央簡政放權穩增長的政策已在地方層面得到積極響應，近期各省市都紛紛頒布各自簡政放權的新政，以此吸引資本，為當地穩增長助力。
由于沒有總量經濟刺激政策的大力支持，這些穩增長措施顯然見效會更慢，也不如大規模經濟刺激計劃那樣能有效促進經濟下半年的回升，它們只能在一定程度上穩定經濟運行，這就決定下半年經濟緩步下滑很可能仍難以避免，而這種稍緊的宏觀環境也會逼迫各方面加快經濟結構調整及改革的進程，我國改革紅利所能釋放的增長空間也能因此盡快打開。