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據報道，近日，在《社會保險法》實施滿兩年之時，人保部社會保障研究所等單位就該法實施情況進行了專題調查，結果顯示中國五項社會保險的參保人數持續增長。但是，仍有一些勞動者不愿參保，主要集中于農民工、個體工商戶和靈活就業人員，他們寧愿放棄繳納社保來換取更多的工資。
提高社會保險的覆蓋面近年來一直是政府明確確定的工作目標之一，這對于人口紅利逐漸消失、步入高風險時代的中國社會也是非常重要的。通常而言，影響這一目標實現的主要障礙是一些用人單位不遵守規定，不為員工辦理社保。但近年來，一些勞動者主動規避社保卻在成為一個突出的問題。他們主要來自低收入群體，尤以農民工為甚，2008年在長三角和珠三角等農民工聚集區出現“退保”熱潮，有的地區退保率高達95%以上，影響了覆蓋城鄉的統一社保體系的擴展和完善。勞動者退保或不愿參保的諷刺之處是，他們已不是和企業有矛盾，而是自己拒絕這一政府計劃，并得到企業默許。
農民工等低收入者社保繳納熱情低的一個原因是，對于生活艱難的他們來說，短期的直接收入帶來的效用遠大于未來遙不可及的社保福利。但這并不足以解釋全部，也不能指責他們長遠的保險意識不強，主要的原因還是社保制度的一些問題直接損害了他們利益的實現。中國社保政策規定累計繳納滿15年才可按規定領取基本養老保險金，但問題是社保統籌體制處于一種碎片化狀態，統籌層次低而且在地區之間無法橫向調劑，1991年就提出的由市、縣級統籌過渡到省級統籌的目標至今未完全完成。而農民工工作不穩定，流動性極強，很難在一個統籌地區連續繳納15年，如果遷出的話，他們雖然可以選擇一次性退還保險費，但卻無法獲得務工期間企業為其繳納的社會統籌部分，這對他們是嚴重的不公平，從而在很大程度上挫傷了他們參加社保的積極性。
政府很早就意識到了這個問題并試圖推進統籌體制的整合，但仍需要進一步努力，主要原因是各級地方政府的財權事權界限模糊，它們都想盡力擴大權力而推諉責任。同時，一些社保基金有結余的地方也不愿將統籌層級上移。在這種情況下，也無法建立一個社保關系可以在各地區間順暢移轉的全國統一體系。由于存在這些限制，很多低收入者只能做出拒絕社保這一理性選擇。而對于高收入者來說，因為繳納社保的負擔不大，而且工作單位及城市穩定，對社保就沒有多少抵觸。由此產生的悖論就是，社保體制的初衷是為了促進社會公平，保障弱勢群體的利益，而現在卻因為城鄉二元體制和地方財政體制現狀，被很多低收入者視為負累。
可以通過一些技術性措施緩解這個問題，比如對不同地區和不同類型的勞動者，增強繳納基金與繳納比例的多樣化等，但最根本的還是要進一步改革社保統籌體制，而這又進而和更大范圍內促進財權事權匹配的財政體制改革息息相關。
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