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日前，廣西賀州市發(fā)生賀江水污染事件，賀州市（賀江上游）與廣東省（賀江下游）交界斷面水質(zhì)鎘超標1.9倍，鉈超標2.14倍。據(jù)悉，污染源為當?shù)氐V山，大雨把礦山開采的重金屬污染物沖入賀江。廣西已啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，力保沿江及下游地區(qū)群眾飲用水安全。廣東方面已停止從賀江取水，并攔截上游污染河水，在下游補水稀釋。（7月7日《南方日報》）
“我住長江頭，君住長江尾”，“上游污染，下游埋單”的事件實在不少。2010年7月，福建省紫金礦業(yè)發(fā)生銅酸水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重污染，傳導(dǎo)到下游廣東，損失慘重。今年初，山西長治市某化工企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏事故，流入濁漳河內(nèi)，導(dǎo)致下游河北邯鄲市大面積停水、河南安陽市境內(nèi)紅旗渠受污染。
類似事件頻發(fā)，對同處一條流域的下游地區(qū)來說，就像“躺著中槍”。不僅如此，還需要投入大量的人力、物力和財力治污，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和居民飲用水都會受到影響。究其根本，固然有《水污染防治法》偏軟的因素，但更重要的因素是按區(qū)域管治的體制和機制。《水污染防治法》規(guī)定，防治水污染應(yīng)當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。但現(xiàn)實中，各地多是按區(qū)域管治，即各管一段。
從行政效率上講，選擇按區(qū)域管治可以強化行政權(quán)威，畢竟，一省、一市管不了鄰省、鄰市的行政執(zhí)法。但弊端在于，如果上游區(qū)域管治不到位，那么下游區(qū)域即便投入再多的人力、物力和財力，也難保治污效果，更防不住水污染的突發(fā)事件。所以，根本上治理水污染，需要從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治，通過上下游的利益平衡和環(huán)境生態(tài)保護補償，構(gòu)建一個具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護體系。
事實上，國外的河流保護多選擇流域管理，而且注重把流域立法作為流域管理的基礎(chǔ)和前提，針對單一流域的具體立法十分普遍。譬如，英國有《泰晤士河保護法》，美國有《田納西流域管理局法》。在我國，流域管理的立法曾被反復(fù)提起，但《長江法》《黃河法》的立法前期準備工作歷經(jīng)十幾年，至今未能面世。2011年11月，我國第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》實施，為太湖流域的防洪抗旱、水資源配置、水污染防治和飲用水安全等問題提供了法制支持。總體而言，我們的流域管理和流域立法，還相當欠缺。
日前廣東省人大常委會法工委主任王波透露，全國人大法工委已同意長三角、東三省等部分省份先行先試，探索跨省區(qū)域性立法。也就是說，對一些不需要全國立法，但是一個省立法又解決不了的問題，由幾個省共同制定一個適用的地方法規(guī)。就當前而言，最需要跨省區(qū)域性立法的，當是江河、湖泊的水污染防治。因為一省、一市解決不了一個跨省流域的水資源保護問題。
在全國人大法工委的跨省區(qū)域性立法精神下，結(jié)合《水污染防治法》的“按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們的河流治污亟需進入到流域立法時代，以避免“上游污染，下游埋單”的尷尬困局。
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