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上海自貿區將成人民幣國際化試驗田
2013-07-08   作者:鞏勝利(金融智庫研究員、獨立學者)  來源:上海證券報
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  中國是經濟運行成本大,轉軌難度極高的新興大國。所以,此次上海自貿區方案中有關金融、貿易、航運等五大領域的開放政策,特別是管理、稅收、法規等方面的整體創新格外引人關注。各方期待著通過投資體制的突破來提高企業創新與參與國際化的能力,走出中國稅制與TPP、TTIP接軌、融合的創新之路。
  學者普遍注意到,《中國上海自由貿易實驗區總體方案》的核心,是“利率市場化、匯率自由兌換、金融業對外開放和離岸金融中心”,而這些正是中國與當今全球所有“市場經濟地位國家”的最關鍵、核心的差距和難解之“結”所在。上海擁有對于發展外貿、金融、物流、商業中心等業務得天獨厚的地理優勢,2012年上海口岸外貿貨物吞吐量累計達3.6億噸,同比增長5.9%,煥發了新機的上海港繼續領跑貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位,再加上建設即將開園營業的迪士尼樂園將進一步拉動這座商業之都的消費和商業消費物流,這正是中國第一個自貿區(FTA)最終花落上海的重要原因之一。
  而更為顯著的是,隨著近幾年上海綜合保稅區的迅速發展,保稅區2012年的貿易額預估在1000億美元之上,高居全中國內地各城市之首。上海綜合保稅區已注冊跨國企業總部近200家,國際貿易結算中心達20個,越來越多的跨國企業將亞太區分撥中心放在了這里。上海的國際影響力正在大幅度提升。這次《自貿區方案》明確上海自貿區將建立在上海綜合保稅區所涵蓋的28平方公里的土地上,具體范圍包括以外高橋地區為核心,再加上洋山港臨港新城以及浦東機場保稅區。而這一范圍也和此前申報時的規劃完全一致。歷史的方略已經證明:上海自由貿易實驗區跟上了全球經濟發展的區域TPP、TTIP、全球新興起的FTA步伐。上海自由貿易實驗區的建立,將會促使上海成為繼倫敦、鹿特丹之后另一大轉口貿易港,這對中國的外貿可能產生的推動作用,怎么估計都不為過。
  有研究報告顯示,上海自由貿易實驗區推進與當年WTO一脈相承,成為影響中國經濟發展模式的一個重大事件。它將直接影響中國貿易的轉口和離岸貿易,間接帶來更多全球500強企業入駐上海的機會。還有學者注意到,上海自由貿易實驗區在TPP正式運行前3個月開行,“大有與全球第一個區域TPP運行接軌、融合、兼容的國家貿易‘游戲規則’的探路者、應策之義”。
  有資深國際規則的研究學者評論說,上海自由貿易實驗區的建立將使上海突破目前的條框,有望走出中國稅制與TPP、TTIP接軌、融合的創新之路,有利于全球跨國公司物聯網、互聯網的全球調撥,從而通過投資體制的突破來激發中國企業融合、創新、參與國際化能力的提高與普及。自由貿易實驗區的系列探索,無疑為轉折期的中國經濟注入新空氣,而上海也將由此獲取新的“十年紅利”。
  中國是經濟運行成本大,轉軌難度極高的新興大國。所以,此次上海的自貿區方案中有關金融、貿易、航運等五大領域的開放政策,特別是管理、稅收、法規等方面的整體創新格外引人關注。在前周的陸家嘴金融論壇上,上海市市長楊雄就表示,自由貿易區正在申請試點人民幣資本項目下“自由開放”,而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。上海自貿區方案涉及金融領域的改革創新,而金融、貨幣的改革,正是中國未來走向全球的首要課題。
  上海自由貿易實驗區方案明確提出,企業法人可在自貿區完成人民幣自由兌換,這意味著自貿區將成為人民幣國際化的試驗田。試點內容還涉及利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等內容,以及一些離岸業務。這些自然加強了外界對人民幣完全可自由兌換進程加速的猜想,但有不少業內人士認為,現在并不是完全開放的最好時機,而從國家監管部門的角度看,對于是否完全下放資本項目依然態度謹慎。走向自由兌換,這是人民幣資本項目放開的極為重要的一步,但這也將伴隨國際資本尤其是沒有真實貿易背景的游資、風險資本的快進快出,通過這一平臺瘋狂套利。而一旦資本大幅度回流,將對資本市場和實體經濟造成沖擊,進而反過來影響整個人民幣資本項目開放的進程。無疑,任何一項國策方略,都有一把尖刀的“雙刃”,與大自然的春夏秋冬一樣,需要掌握驅弊趨利、興利除弊的大器。
  當前外貿出口在急速下滑,正期待通過金融領域的創新探索求解的關鍵良方。海關數據顯示,5月中國外貿出口1827.7億美元,同比增長1%,增速下滑嚴重。據近期商務部就外貿形勢向1000多家企業做的問卷調查,多達七成的企業認為,人民幣升值是影響出口的主要因素,希望匯率能更穩定。因人民幣快速升值,50.7%的企業訂單減少,38.1%的企業只敢接短單,不敢接長單,21.2%的企業不敢接單或被迫放棄履約。1000余家受訪企業平均出口利潤率不足3%。
  據觀察,上海自貿區方案中著重提及的建設離岸金融、離岸貿易,在自貿區內實現外匯無限額管理,這些都豐富了企業的匯率避險工具,可避免企業因匯率浮動過大而造成損失。也就是說,企業對貨幣、匯率選擇,擁有了主動權、選擇權、話語權。
  資料顯示,目前全球國家間的自由貿易區(FTA)已近500個,因而世人現在都瞪大眼睛在看著上海自由貿易實驗區在創新上會拿出什么樣的大手筆,進而在全球群雄逐鹿中崛起。當下擺在眼前的,是全球風起云涌的“零關稅”貿易秩序,這一點,不管是各國的自貿區(FTA)、還是即將上路的全球第一個區域TPP,還是別的自貿區,都萬變不離其宗。所以,市場各方均期盼上海自由貿易實驗區在“零關稅”這一問題上若能高屋建瓴,做足文章。而國務院去年底批復同意,自今年1月1日起,經浦東和虹橋國際機場中轉第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策,再加上自由貿易區的項目,自由貿易實驗區確實很可能成為貿易和購物零關稅的自由港。
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