財政部7月4日發布了2013年地方政府自行發債試點辦法，確定2013年上海市、浙江省、廣東省、深圳市、江蘇省和山東省六省市開展自行發債試點。
多年來，地方債務的盲目無序擴張已經成為中國經濟金融一個重要的風險點，受到國際國內的廣泛關注。從審計署稽核澄清2010年地方融資平臺債務為10.7萬億后，雖然國家出臺了一系列治理整頓和消化地方債務的措施辦法，但效果卻差強人意。不但沒有控制住增長速度，而且，到期償還基本依靠借新還舊，被外界戲稱為永不到期的債務。有關部門計算，截至2012年，地方融資平臺債務已經擴張到12多萬億元，比2010年新增2萬億元，每年增加1萬億元。盡管如此，許多人士認為遠遠不止這個數據。財政部前部長項懷誠就曾經說，可能高達20萬億元。同時，變著花樣擴張地方融資平臺債務。在貸款這條路子被限制以后，通過地方信托渠道大肆擴張。而許多信托產品都在依靠發新還舊維系著，一旦發新失敗，資金鏈條將斷裂，風險將爆發。
地方債務被國內外機構和人士廣泛詬病。國際評級機構還將此作為下調中國信用評級的依據之一。遏制地方債務盲目擴張，治理整頓地方債務亂象，規范地方債務籌集渠道和方式，建立地方融資機制已經刻不容緩。地方自行發債就是建立規范的地方債務融資機制的有益探索。
從2011年和2012年上海市、浙江省、廣東省、深圳市四個地區的探索試點情況看，進展不錯，有序發展，有效控制了規模。2011年、2012年地方自行發債規模分別為229億元和289億元，兩年共計發行518億元。
目前地方自行發債只是發債的形式操作下放給地方，本質上還是中央財政擔保的，因為，試點辦法說：“2013年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息。”對于承銷人、投資者來說應該沒有風險，地方債順利發行應該不成問題。
但是，一定要透過現象看本質。無論是地方政府貸款的間接融資，還是自行發債的直接融資，都是借債的一種形式罷了。本質都是借錢并且是有償借錢，到期不但要還本而且要付息的。同時，風險是一樣的，即：到期不能還本付息的違約風險。
如果認為地方政府將原來的平臺貸款融資方式改為自行發行地方債融資方式，換個形式就可以不顧本地實力和財政收入盲目發債的話，就大錯特錯了。既然由財政部最終擔保兌付，而一旦發生風險的話，財政部出資兌付的資金又是誰的呢？最終還是納稅人的百姓買單。
地方自行發債必須謹慎試點，穩步推進，防止一哄而起釀成新的債務負擔和風險。如果超過本地經濟實力發債，與貸款一樣，都會發生償還不了的違約風險。發債最大的保障是地方經濟實力和財政收入規模。中央發行國債，最壞的打算是通過發行貨幣償還。而地方政府沒有這個權力，它只有兩條路：一是本地的財力，二是中央兜底。而無論哪一種，最終的買單人都是百姓。地方自行發債決不能超越本地經濟實力、本地財力狀況。