7月3日召開的國務院常務會議,提出了一個很重要也很搶眼的任務,即“進一步盤活存量,把閑置、沉淀的財政資金用好”。 為政重在理財,此言不虛。當前中國經濟增速回落幾率上升,中央財政收入近乎零增長,中央政府決定祭出一招,目標直指數量龐大的沉淀資金,是為深思熟慮之舉,也是形勢逼迫下不得不出的招數。 目前的狀況,無論是中央財政,還是省級財政,“重增量輕存量,重投入輕績效”的情形都較為明顯。如此,盤活財政資金存量,便顯得頗為重要。同時,政府財政也不是光投錢就行,民眾所納之稅還得用好,用在“刀刃”上。換言之,財政投入的績效有待提升。 大國財政,雖極復雜,但在某種意義上,也類似于一個家庭。中央財政幾近零增長,困境日顯。要從中突圍,辦法無非有二:一是開源;二是節流。開源需要經濟成長,以帶動稅收收入的上升;節流之道,或是政府自身過“緊日子”,或是減少其他領域的支出,或是從預算制度改革上做文章,向改革要紅利,并強化預算執行。 政府自身過“緊日子”自然十分必要。多年來行政運行成本高企,被視為沉疴——不該花的錢不能亂花,這是民主財政的要義,也是對納稅人的應有尊重。但財政支出也不可簡單減少,許多民生領域,還亟待財政“輸血”或財政“補課”。 此次國務院常務會議提出盤活財政資金存量,顯然是針對預算管理之弊,針對數量龐大的沉淀資金做文章。如此提議,看似技術層面的問題,實則觸及既得利益,針對過往的“頑疾”與“病灶”。事實上,“重增量輕存量,重投入輕績效”并不只是個思維慣性問題,亦為制度之弊、執行之弊。 國務院常務會議說得很清楚,就是要借激活財政存量資金,倒逼預算管理、審批制度和決策機制,并糾正預算執行不到位的問題,“把擠占挪用的錢歸位,把"跑冒滴漏"的錢堵住”。這種種制度不到位和執行不到位的背后,有既得利益在作祟。一些部門寧可財政資金沉淀,寧可在年底突擊花錢,也不愿意改變現狀。說到底,這是置部門利益于整體利益之上的行為,是要不得的,必須得到切實的改變。 預算編制質量的提高、預算編審程序的完善,本質是政府在推進科學理財、民主理財及依法理財。政府財政工作的科學性和民主性不夠,甚至不能依法理財的現象,必須被遏制。方向既然明確,則關鍵在于行動,在于堅持,敢于觸動利益,敢于動真格。比如,對于一些在預算執行方面表現不佳造成資金大量沉淀、浪費的官員,是不是真的實施問責、嚴肅處理?若無動真格的舉措,則“重增量輕存量”問題的改變,進展可能緩慢。 政府是生產公共產品與服務的機構。政府財政怎么花、花多少,跟公共產品與公共服務的質量密切相關。應該說,激活財政資金存量,只是硬幣的一面——另一面,是需要優化支出結構、提升支出效率。在這方面,現狀也并不盡如人意。 本屆政府一再強調要厘清政府與市場的邊界,強調讓政府職能歸位,這其中一根重要的指揮棒便是財政資金的使用。財政支出的效率與支出結構的合理,很大程度上決定了財政政策的成效。這個時候,自然也需要重視透明財政的價值,以避免許多財政支出打水漂,避免財政使用過程中出現效益低下、浪費嚴重的問題。
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