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繼6月份國務院常務會議提出“激活貨幣信貸存量，支持實體經濟”的基調后，7月3日召開的國務院常務會議強調，當前要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發揮好、運用好，并強調政府要帶頭過“緊日子”。
當前國務院常務會議相繼在金融和財政領域提出激活存量財金資源，既透射出在經濟增速放緩，產能過剩日益嚴峻和財政收入增速持續放緩等背景下，繼續通過做大增量的空間有限，且變得力有不逮，又反映不論是貨幣信貸存量，還是財政資源存量都面臨著突出的錯配和使用效率不高等問題，防范財政金融風險。
經濟增速的放緩，正在加劇政府財政收支困局。最新數據顯示，今年前5個月，全國公共財政收入僅比去年同期增長6.6%，中央財政收入只增長0.1%，且財政收入增速持續回落已是高概率事件；而全球金融危機以來，財政資源大量投資于營利性領域，導致各級政府負債高企到難以復加的程度，加劇財政資源存量的錯配和沉淀，影響財政資源使用效率。
鑒于此，激活財政資源存量反映今后積極財政政策的“積極”，將越發體現為存量挖潛和增效，而非單純做大財政投資增量蛋糕。而要有效激活財政資源存量，亟須推進財政領域的系統變革，向改革要效率。
首先，構建系統的政府會計制度，助力政府財政預算收支的法制化、民主化和科學化。當前基于《預算法》架構的政府財政預算收支體系，更多描述的是財政收支的現金流狀況，且即便如此由于《預算法》未能有效矯正長期以來的部門預算特征，導致財政收支預算并不完全公開、透明、規范和完整，財政的法制化、規范化、民主化等顯著不足。
因此，當前有必要參照企業會計制度，借鑒發達國家的經驗，構建政府會計制度，以系統性、規范化地揭示政府的資產負債狀況，管理好財政資源，提高財政資源的使用效率，促進財政的法制化，規范化和民主化。畢竟，基于政府會計制度規范政府財政，讓納稅人如看企業財報一樣看懂政府財政報告，將使人們既能了解年度財政預算收支狀況，而且可根據政府資產與負債狀況，了解并評估財政資源的配置質量和使用效率等。
其次，厘清政府與市場行權邊界，確定財政資源的非營利性，促進財政資源使用的公共服務化。當前政府財政面臨的整體收支缺口較大，而又面臨結構性的財政資金沉淀問題，源自近年來財政資源更多地投入到與民爭利的營利領域，而這些領域，政府不僅不擅長，而且導致政府在財政資源使用方面的激勵不相容和預算軟約束，即部分政府部門只強調投資，而忽視或根本不考慮產出，導致高速公路、高鐵、機場等基建項目出現整體上的嚴峻超前和過剩，進而導致一方面政府必需提供的公共服務嚴重缺位和不到位，另一方面則大量財政資源投入到低效甚至無效的營利性領域，增加政府債務負擔。
因此，有效激活財政資源存量，就必須把投入到營利性領域的財政資源，通過資產證券化和其他私有化手段向市場出售變現后，投入到非營利的公共服務領域，并明確禁止財政資源投資到與民爭利的營利領域。同時，通過簡政放權改革，斷點均衡式地徹底剝離政府的經濟建設功能，使其回歸到經濟社會秩序的規范和執行等公共服務上。
總之，盤活存量財政資源，不應簡單地倚重強化財政預算執行，防止財政資源的沉淀，把擠占挪用的錢歸位，而是要從根本上改革財政預算制度，厘清政府與市場的邊界，砍掉政府錯放在市場上的手。
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