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在日前剛落下帷幕的歐盟峰會上，成員國之間對銀行業改革的推動所取得的進展引人矚目，被稱為銀行業改革“第二步”的單一解決機制獲得重要突破。然而，從清算資金數量和實施期限來看，建立穩定的歐洲銀行業機制還很遙遠。
新達成共識的方案規定銀行發生風險時，相關股東、債權人和存款超過10萬歐元(約合13.2萬美元)的儲戶應分擔救援銀行的成本。另外，還批準歐洲穩定機制(ESM)為困難銀行設置額度約為600億歐元的援助金。其目的是緩解國家主權信用危機，減輕納稅人負擔，切斷銀行倒閉和國家經濟危機之間的“惡性關聯”。歐盟委員會主席巴羅佐稱將在未來兩周內，對單一解決機制的共識形成提案進行表決。
新規達成共識可謂形勢所迫，由于近期債務情況不斷惡化，加之美國退出量化寬松(QE)可能性增加，西班牙、意大利等國國債收益率近期又開始拉升至四月份高點，“內憂外患”令歐洲市場恐慌。
歐元區的公共債務率持續走高，從2011年的87.3%升至當前的90.6%。歐盟委員會近日預測，歐元區的政府債務率明年將繼續上升至96%的歷史新高。市場人士認為，峰會前后對銀行業聯盟建立推動的數項新政一定程度上能及時穩定金融市場信心。
然而細看新規細則，又不免產生疑慮，建立令歐洲銀行業穩定運行的機制還很遙遠。
首先新規能否真正通過，還需要看德國人的臉色。在9月份大選迫近的情況下，該國領導人為本國納稅人減負成為首要政治任務。所以德國堅持在救助銀行時讓私人投資者承擔損失，與法國、西班牙等多個成員國分歧巨大。簡單的邏輯是，大的私人投資者在歐洲銀行業新規下要保全自身利益，會選擇經濟健康的國家存放資金，資金將出逃經濟困難國，這將加劇歐洲經濟南北不平衡，從而影響到區域經濟的整體穩定。民調機構哈里斯稱，近期德國強勢的做法引發部分歐盟國家民眾不滿，歐元區施救國和受援國之間裂痕逐漸增大。德國因素令銀行新規能否順利通過成為下一階段焦點。
其次，新規所承諾在外部注資層面數額過低，成效前景悲觀。德意志銀行研究報告稱，600億歐元的ESM金額連應付愛爾蘭這樣國家的銀行業危機都不夠。而且實施對象很有局限性，面對杯水車薪的救助資金池，成員國預計只針對重要的、無法籌措到私人資金且明確回歸市場的銀行進行申請ESM救助。2008年以來，歐洲納稅人已為救助銀行業“獻血”1.6萬億歐元。
再次，清算銀行的新規要在2018年才會生效，意味著銀行業真正建立要在5年之后，期間可能存在對政策爭論和調整的諸多不確定性，有可能推遲如存款保險制度的制定、單一監管機制下的信息披露規則，甚至已形成共識的政策都會有倒退風險。
有意思的是，每次經濟形勢惡化會促使歐盟領導人更有效率地推進各項措施，有專家稱，若西班牙、塞浦路斯等銀行業危機再度出現，或許能夠加快歐洲銀行業聯盟的建設進程。從過去財政聯盟的建立過程來看，只有到了危急關頭，歐洲國家才會為了“保命”而“抱成團”。
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