近期，伴隨經(jīng)濟(jì)放緩，多地財(cái)政收入增幅急速下降，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。以內(nèi)蒙古為例，1月到5月地方財(cái)政總收入1073.34億元，同比僅增長(zhǎng)0.1%，遠(yuǎn)低于去年10.4%的增速，更加遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于年初制定的2013年地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%的目標(biāo)。陜西、河南、遼寧等多個(gè)地區(qū)，亦呈現(xiàn)實(shí)際增速與目標(biāo)增速之間存在巨大差距的現(xiàn)象。
財(cái)政收入增幅下滑的同時(shí)，財(cái)政支出呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這使財(cái)政收支的差距顯得格外扎眼。還是以內(nèi)蒙古為例，前5個(gè)月，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入702.59億元，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出為1190.52億元，存在近500億元的“赤字”。遼寧前5個(gè)月，公共財(cái)政預(yù)算收入完成1342.8億元，公共財(cái)政預(yù)算支出則是1600.6億元，存在250多億元的收不抵支。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，各地土地財(cái)政遭遇較大“瓶頸”，地方財(cái)政比較困難也是事實(shí)。面對(duì)財(cái)政收入增速“止步不前”，難現(xiàn)往日的兩位數(shù)增長(zhǎng)，甚至有可能隨時(shí)陷入負(fù)增長(zhǎng)，地方政府該如何面對(duì)——是加強(qiáng)稅收征管力度，乃至征收“過頭稅”以“開源”，還是壓縮三公經(jīng)費(fèi)、停建樓堂館所以“節(jié)流”？
顯然，就過去的經(jīng)驗(yàn)來說，地方政府似乎更愿意進(jìn)一步增強(qiáng)“開源”的能力。比如，內(nèi)蒙古面對(duì)0.1%的財(cái)政收入增長(zhǎng)，有官員表示，“中央還有一部分轉(zhuǎn)移支付將給地方”，所以全年財(cái)政平衡問題不大。而內(nèi)蒙古財(cái)政廳則多次明確要求“努力實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)”。可見，他們更希望設(shè)法完成收入的目標(biāo)，而不管實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“束縛”，他們更不希望大幅削減財(cái)政支出。
實(shí)際上，隨著近兩年調(diào)結(jié)構(gòu)力度的加大，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)回到8%以下，財(cái)政收入增長(zhǎng)再也不可能重回當(dāng)年的高速區(qū)間，GDP增速和財(cái)政收入增速存在一定的正比例關(guān)系。因此，財(cái)政收入增長(zhǎng)回到個(gè)位數(shù)，乃至負(fù)增長(zhǎng)，本是理所當(dāng)然的事情，地方政府應(yīng)該坦然接受，多在“節(jié)流”上做些文章。
從目前各地政府的反應(yīng)來看，各地正在加強(qiáng)稅收征管的力度。上半年很多地方的財(cái)政收入距離目標(biāo)值太遠(yuǎn)，估計(jì)下半年許多企業(yè)將會(huì)十分難受，不排除被征收“過頭稅“的可能。如此，很容易形成惡性循環(huán)——企業(yè)經(jīng)營(yíng)更艱難，“開源”也就無從談起。
其實(shí)，新一屆政府上任以來，大力推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，急需各地在“節(jié)流”上做足功夫，應(yīng)該減少財(cái)政支出，尤其是政府“三公”支出、行政經(jīng)費(fèi)支出，以及地方政府經(jīng)營(yíng)性投資支出等。
李克強(qiáng)總理在上任伊始曾向媒體約法三章，“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。”這三項(xiàng)內(nèi)容，集中占據(jù)了財(cái)政支出的大頭。拿樓堂館所建設(shè)的支出來說，這一項(xiàng)超過被外界視為天文數(shù)字的“三公”經(jīng)費(fèi)支出。如果真能按照“約法三章”執(zhí)行，地方政府的財(cái)政收支告急也就不是問題。
現(xiàn)在，財(cái)政收入增長(zhǎng)的“黃金時(shí)代”已經(jīng)過去，讓政府“過緊日子”的時(shí)候到了。面對(duì)不斷傳出的地方政府財(cái)政收支告急的消息，以“約法三章”為基準(zhǔn)，讓地方政府嚴(yán)格“節(jié)流”就不能有絲毫含糊。