因商業(yè)銀行社會責任倫理和大局意識雙雙欠缺，把錢裝錯了“口袋”，上周末至本周初，國內銀行業(yè)鬧騰出一波匪夷所思的“錢荒”。由于央行從周二起開始對受連累的少數(shù)“好銀行”適度注資，“錢荒”已呈緩解態(tài)勢。輿論于是把央行的“用好增量”解讀成不得不當“奶媽”，一些人則旋即放棄了對“用好增量”的本真解析和思考。
就在此時，國務院于本周三召開常務會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，推出民生改善促經濟發(fā)展之最新舉措。毫無疑問，在民間和市場對“用好增量”已缺乏研讀興趣的當口，國務院卻明確給出了何為“用好增量”的最新答案。
國務院強調，調整優(yōu)化投資結構，壓縮一般性投資，集中資金重點加強諸如棚戶區(qū)改造，既利民生改善，又可接續(xù)形成新的經濟增長點，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標。很值得市場觀察人士反思的是，由于4月份起經濟運行趨于疲軟，輿論普遍猜測國務院將不得已重祭以工業(yè)項目為主要投資對象的新一輪刺激計劃。可誰都沒有想到，國務院這一回的思路改為以改善民生作抓手、把錢用在百姓身上之穩(wěn)增長新方略。發(fā)展思路之變，乃施政理念之“新”。
國務院為此決定，在過去5年大規(guī)模“棚改”取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造300萬戶。按目前綜合改造成本每戶改造費約20萬元，今年改造300萬戶可直接產生6000億元的“改造產出”，去年全國GDP約55萬億元，6000億元的“改造產出”相當于僅此一項今年可新創(chuàng)約1.1%的GDP增量，同時讓300萬戶棚戶居民住上生活設施配套齊全之新房。
這還是靜態(tài)算賬，300萬戶棚戶居民拿到新房還要裝修、購置家具、添置家用電器等等，無疑將令諸多房地產上游產業(yè)和關聯(lián)產業(yè)跟著受益。除此之外，與“棚改”同步建設的水、電、氣、市政工程、馬路、社區(qū)、公交、商業(yè)服務、醫(yī)療、學校幼兒園等，都將因大規(guī)模“棚改”而“綱舉目張”，并創(chuàng)造大量新的服務類就業(yè)崗位。
所見，穩(wěn)增長政策一旦立足于民生改善這一根本，往往能收一石數(shù)鳥之“奇效”。
之所以看好“棚改”這項經世濟民好政策，除了從現(xiàn)實需求層面作出上述解析，還在于洞察到“棚改”的歷史燭照。
本輪之前，“棚改”在國內已進行兩輪。第一輪“棚改“伴隨振興東北老工業(yè)基地展開，起步于2004年初，選擇沈陽市“鐵西區(qū)”為突破口，主要推動者是時任遼寧省委書記李克強。李克強上任之初，曾經擁有新中國“‘重工裝備’第一區(qū)”的鐵西區(qū)已淪落為“鐵銹區(qū)”。常言道安居才能樂業(yè)，以持續(xù)大強度“棚改”為抓手，經10年努力，今天的鐵西區(qū)已榮登中國“高新重工裝備第一區(qū)”榮譽榜。
第二輪“棚改”啟動于2009年3月，目的是應對2008年秋爆發(fā)的全球金融危機，對象擴大至全國范圍老工業(yè)區(qū)、國有林區(qū)、國有農墾區(qū)內最急于改造的集中連片“棚戶區(qū)”。歷時5年，全國棚戶區(qū)千萬居民戶直接受益。第二輪“棚改”仍由時任國務院副總理李克強主抓。
第三輪“棚改”即將啟動，已兩次主抓“棚改”的李克強總理已是輕車熟路。“棚改”范圍進一步擴大至全國老工業(yè)區(qū)、國有林區(qū)、國有墾區(qū)的“非集中連片棚戶區(qū)”，將使更大范圍、更多數(shù)量的棚戶居民家庭從中受益。
新一輪“棚改”，各級政府仍是第一責任人。中央轉移支付補貼、地方動用土地儲備實行土地綜合開發(fā)仍是籌資主渠道。但有了前兩輪“棚改”之經驗，發(fā)行“棚改”專項企業(yè)債券或中期票據(jù)，企業(yè)投資“棚改”準予所得稅稅前扣除，鼓勵社會資本以投資參股、委托代建等靈活方式參與“棚改”籌資等均將被廣泛采用。
以上舉措若扎實推進，資金有了，就業(yè)崗位有了，幾十個行業(yè)產能得已釋放，穩(wěn)增長有了著落，百姓得到實惠，可謂撬動“一點”激活“一片”。而更重要的是，“棚改”還能打開諸多“政策銹鎖”，使市場化改革實質深化，最終全社會皆收獲改革紅利。