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地方財(cái)政收入增長(zhǎng)不是鐵律
2013-06-27   作者:采桑子  來(lái)源:長(zhǎng)江商報(bào)
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  由于總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩,相當(dāng)多地區(qū)的財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)到年度預(yù)期。從前5個(gè)月地方財(cái)政收支來(lái)看,如果不算上中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,不少地方出現(xiàn)了較大的收不抵支的情況。其中內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等地均表現(xiàn)明顯。部分地區(qū)財(cái)政收入甚至接近于零增長(zhǎng),這與兩位數(shù)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo),差距甚大。(6月26日 人民網(wǎng))
  地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩,從主政者的角度考量,這至少涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是關(guān)乎政績(jī)。與GDP的增長(zhǎng)一樣,兩位數(shù)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo),是部分地方政府的常規(guī)參數(shù)之一。多年來(lái),GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)成為不少地方政府工作的重頭戲。只許超,不許減,幾乎成為鐵律。
  二是關(guān)乎財(cái)力。政府的錢(qián)袋子在哪?政府的可用財(cái)力在哪里?別看每年財(cái)政收入有龐大的數(shù)字,但是支出的基數(shù)都是剛性的,打不了折扣。要擴(kuò)大支出范圍,只能盯著增長(zhǎng)的部分。
  地方財(cái)政收入增長(zhǎng),本來(lái)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣,是跟市場(chǎng)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相諧振的。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。但在地方財(cái)政收入增長(zhǎng)鐵律的導(dǎo)向下,狠抓地方財(cái)政收入,以至于違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、損害納稅人利益的事情屢有發(fā)生。
從稅收的角度看,就曾出現(xiàn)過(guò)多種違規(guī)操作的情形。比如協(xié)稅,一個(gè)地方稅收情形不好,就要求稅務(wù)部門(mén)將轄區(qū)外的稅收調(diào)劑過(guò)來(lái);比如買(mǎi)稅,在行政力量不足以調(diào)動(dòng)的情況下,大多通過(guò)稅收返還、財(cái)力分層等經(jīng)濟(jì)手段贖買(mǎi);比如借稅,企業(yè)早已按章納稅了,但地方稅收任務(wù)沒(méi)有完成,于是乎又向企業(yè)借收來(lái)年的稅收。種種操作手法在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)十分流行,不僅有傷納稅人的利益,而且是有損稅法尊嚴(yán)。至于地方財(cái)力的另一個(gè)重要組成部分,也即地方性收費(fèi),為了增長(zhǎng),也時(shí)有濫收。
  經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng),卻想讓地方財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),難免會(huì)出現(xiàn)銖銖而稱(chēng)之、寸寸而取之的情形。為今之計(jì),解地方財(cái)政之惑不妨做好做足開(kāi)源節(jié)流的功課。一是壓縮開(kāi)支。嚴(yán)格控制的“三公”支出、行政經(jīng)費(fèi)的支出,嚴(yán)格審查拍腦袋決策所產(chǎn)生的政府性投入。二是盤(pán)活存量資產(chǎn)。這么些年來(lái),地方政府或多或少積累了不少政府資產(chǎn),如政府所擁有的房產(chǎn)、地產(chǎn)、車(chē)輛、企業(yè)股份、投資權(quán)益等等,這些政府性收益不能任其自生自滅,更不能任其流失。
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