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推進中國經濟升級版的一次大博弈
2013-06-27   作者:章玉貴(上海外國語大學國際金融貿易學院院長)  來源:上海證券報
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  章玉貴

  曾經在中國經濟增長中扮演著重要角色如今依然不可或缺的國有經濟部門,似乎低估了新一屆政府打造并推行中國經濟升級版的決心,盡管這些市場主體依然擁有很強的影響力。近日,圍繞銀行業所謂的“鬧錢荒”引致的某些市場主體集體施壓央行,乃至制造銀行股的恐慌性拋售試圖倒逼決策層讓步,折射出今日中國經濟核心層面利益切割的殘酷性與既得利益者維護自身利益的“堅定性”。
  而央行此次打破慣性,讓市場在慣常思維下的期望落空,不僅向市場釋放了不為某些市場主體俘獲的強烈信號,亦凸顯最高決策層徹底清理阻礙中國經濟轉型沉疴的決心。雖然前天央行向符合宏觀審慎要求的金融機構注入了流動性,但根本方向不變。這在中國經濟發展史上也是一個具有指標意義的事件。從某種意義上說,也體現了李克強總理開始拿起冰冷手術刀切除經濟痼疾的個性化施政風格。
  梳理李克強總理上任百日以來治理國家經濟的思路,其拿捏問題的專業性、推進改革的堅定性、綱舉目張的大思維性,已得到了初步體現。作為受過專業的經濟學訓練且有著完整工作歷練的新一代總理,李克強深諳破除約束條件的重要性與復雜性。因為經濟學研究最強調的就是約束條件。在增量改革已難以繼續為中國經濟發展提供新的動力之后,他提出要用開放促進新一輪改革,通過改革最大限度釋放出制度紅利。而他提出的自我斷臂式改革的“壯士斷腕”,本質上是政府對自身的換血式改革。在此施政框架下,打造“廉價政府”,看好錢袋子,取消和下放行政審批權,簡化程序,限時辦結等等,盡管看起來并沒有什么新意,卻是以往執行過程中最難以做到的,也是他要求其領導下的政府必須做到的。至于迫在眉睫的經濟發展與改革思路,李克強提出了打造中國經濟升級版的相關路徑,并在牽一發而動全身的金融業、關乎中國核心利益的貿易價值鏈、三農問題等一系列重要領域展現出異常冷靜的執政思路與相應的專業性。筆者相信,隨著其執政思路的陸續展開與不斷完善,致力于中國經濟轉型與升級的整套理念將會有更豐富的內涵與思想。
  回望1978年以來中國改革的進程,路徑很清晰:盡管中國早已加入WTO,市場化改革成就舉世矚目,但要過渡到真正的市場經濟,迄今還只走了一小半路程。很多關鍵性領域,例如資源性產品領域以及電信、鐵路、金融等行業,并沒有市場化或完全市場化。在土地、林權等各項資源、包括其他沒有進行市場化改革的行業之中,還存在著巨量的資源沒有投入到市場中來。而由于上述相關領域改革的緩慢或者相對停滯,導致牽一發而動全身的要素價格市場化改革遲遲未有突破性進展。而如果不下定決心進行存量改革,繼續在增量改革的道路上行走,不僅將加大經濟轉型成本,更有可能使得中國經濟在失去比較優勢之后又錯過了打造競爭優勢的時間窗口。
  從主要經濟體的發展經驗來看,當國家面臨深層次經濟危機時,都是經濟研究與經濟政策革命取得突破性進展的重要機會。世人皆知,上世紀70年代美國經濟面臨的滯脹難題,為盧卡斯的新古典宏觀經濟學提供了難得的發展機會;而智商超高的克林頓上臺之后,面對老布什政府留下的成堆經濟問題,問計于諸多大牌經濟學家,于是把凱恩斯主義、貨幣主義、供給學派和理性預期學派中和起來,建立了一套既反對完全放任,又反對過度干預的克林頓經濟學;進而締造了戰后美國經濟史上的黃金八年,以至于不少美國人至今還在懷念克林頓執政時期的那段美好時光。
  同樣,今日中國經濟改革進程中面臨的諸多復雜問題,也為富有責任感的中國經濟學家們提供了極好的研究樣本,更為富有擔當感的新一屆政府提供了解決深層次問題的難得機會。筆者曾說過,中國經濟面臨的中長期性風險,根本而言,并非來自于外部的戰略打壓與競爭擠壓,而是本屬于改革力量的既得利益者拖延改革,使得既有經濟增長和財富分配方式引致的系統性經濟風險有可能吞噬經濟發展成果。綱舉才能目張,決策層唯有以好的市場經濟秩序為參照系,以時不我待的決心全面推進系統性改革,加快經濟戰略轉型,才能真正突破中長期發展瓶頸。
  眾所周知,中國經濟之所以遲遲未能實現戰略轉型,既受制于舊有增長模式表現出的極強慣性效應,也是因為改革由整體推進向深層次攻堅過程中遭遇了巨大阻力。業已有了清晰轉型路線圖的中國,亟須各級各地政府和國有經濟部門深刻理解新一屆領導集體經濟改革新思路的內涵,并以高度的執行力,確保中國經濟全面轉型。
  如今,中國經濟轉型的路線圖早已掛在墻上,當務之急是如何破除中央政府和地方政府之間的非合作性博弈,如何破除影響力強大的國有經濟部門對深層次改革的阻滯。在上述兩個關鍵性問題解決之后,經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變以及政府在公共產品供給中的主體地位和主導的確立,才有現實可能性。至于適應經濟轉型所需要的政績考核制度改革、社會保障體制改革、收入分配制度改革以及集聚了巨大民怨的房地產市場秩序清理和相關改革,等等,無一不需要決策層拿出前所未有的改革決心和前瞻性改革措施,也同樣離不開作為政策落實層面的各地政府全面升級發展思維。如果能夠進一步完善后續改革方案并顯著提升政策執行力,則中國經濟學或將迎來新一輪發展高峰,能夠指導中國經濟中長期發展的新版國家經濟學說亦將應運而生。

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