2013 年1 月23 日，國務院頒布了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，這是落實黨的十八大推進生態文明建設戰略部署的重大舉措。
2013
年1 月23
日，國務院頒布了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，這是落實黨的十八大推進生態文明建設戰略部署的重大舉措。如何解讀這份戰略計劃，今后發展循環經濟的重點是哪些？帶著這些問題，我們采訪了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》的主要撰稿人之一、國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究室主任楊春平。
記者：怎樣理解和認識循環經濟的內涵和本質？
楊春平：很大一部分人是從“循環經濟”的字面上望文生義，認為通過延長產業鏈條，對廢棄物進行循環再利用就是循環經濟，殊不知這僅僅是是循環經濟定義中“資源化”的這部分。我國于2009年1
月1
日開始實行的《循環經濟促進法》中對循環經濟的概念有一個明確表述：循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、資源化（Recycle）活動的總稱，簡稱為3R
原則。
減量化是指在生產、流通和消費等過程中減少資源能源消耗和廢物產生，其內涵是指以提高資源產出率為主要途徑，達到節約資源減少廢物排放的目標。再利用是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的組件或者部件予以使用。資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
循環經濟是人類社會進入工業化中后期以來，在經濟發展與資源有限性和環境承載力之間出現日益尖銳的矛盾的情況下，通過對西方發達國家傳統工業化道路進行深刻反思后產生的符合可持續發展理念的經濟發展模式。循環經濟在宏觀上表現為經濟增長與資源節約、環境保護協調發展三位一體的經濟發展模式，在微觀上表現為資源節約型、環境友好型的技術經濟生產范式。
循環經濟產生有兩個基本背景：一是上世紀50
年代已經完成工業化后的西方發達國家為了解決他們“先污染、后治理”的工業化發展道路所產生的環境污染問題；二是上世紀70
年代爆發的能源危機使人們認識到資源短缺對經濟發展的制約，迫使人們尋求資源永續利用的途徑和方法。
要真正化解經濟增長與環境和資源的矛盾，必須從以下三個關鍵環節解決問題：首先從生產源頭上通過提高資源的利用效率減少進入生產過程的物質量，其次是在生產過程中通過對副產品和廢棄物的再利用減少廢物的排放，第三是在產品經過消費完成它的使用價值變成廢棄物后，經過處理使其變成再生資源回到生產的源頭。
記者：發展循環經濟對我國經濟社會發展的意義體現在哪里？
楊春平：中國實行改革開放已有30多年的時間，中國經濟（GDP）以年均近10%
的速度，實現高速增長，在經濟總量上已經成為世界第二大經濟體。發展是中國擺脫貧困、追求幸福生活的“硬道理”，是“第一要務”。進入21
世紀以來，隨著中國經濟的持續高速增長，資源和環境壓力進一步加大，轉變經濟發展方式的問題刻不容緩。
從2004
年開始，我們國家在鋼鐵、煤炭、石化、有色、電力、建材等重點行業中的企業以及工業園區、再生資源回收利用領域、社會等層面廣泛開展循環經濟試點示范，形成了具有中國特色的循環經濟發展模式。實踐證明，通過發展循環經濟，在生產、流通、消費各領域和環節推行減量化、再利用和資源化，能夠形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為建設生態文明提供基礎保障。
黨的十八大對轉變經濟發展方式的認識較之十七大有了進一步豐富和提高，其中的變化就是由十七大的“三個轉變”改成十八大的“五個依靠”，前三個依靠繼承了三個轉變的精髓，更具有針對性，而增加的兩個依靠分別是“更多依靠節約資源和循環經濟帶動，更多依靠城鄉區域發展協調互動”。綜上所述，發展循環經濟的意義主要體現在加快轉變經濟發展方式，推進生態文明建設，實現可持續發展幾個方面，是我國的一項重大戰略決策。
記者：我國與西方國家發展循環經濟有何異同之處？
楊春平：首先，發達國家是在工業化完成后開始發展循環經濟，其重點都是放在對社會廢棄物的再生利用上。而我國正處于工業化、城鎮化加快發展階段，是全球制造業大國。在制造業行業分類的30多個大類中，我國已有半數以上行業生產規模居世界第一。因此，我國要把生產過程源頭減量和末端利用結合起來，以提高資源的利用率為核心，節約優先，把減量化作為我國發展循環經濟的第一原則。
其次，我們正處在全球經濟一體化和信息化的時代，完全可以禰補工業化中期的不足，實現跨越式發展。
記者：我國循環經濟未來的發展重點和主要任務是什么？
楊春平：發展重點主要有三方面。
一是在各個行業全面推行循環型的生產方式。二是構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。三是在全社會推行綠色消費模式。
概括起來，這三方面的發展重點可以分為四個主要任務：構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。在構建循環型工業體系方面，全面推行循環型生產方式，推動資源綜合開發利用，推進園區循環化改造。在構建循環型農業體系方面，加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化。在構建循環型服務業體系方面，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展。在推進社會層面循環經濟發展方面，完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產業化。
記者：《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》有什么具體舉措和亮眼的抓手推動重點任務完成？
楊春平：在這方面還真有一些令人眼前一亮的抓手和舉措，這是在認真總結前期試點經驗的基礎上，借鑒國外一些先進做法的基礎上形成的。在《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》中，圍繞“十二五”及更長一段時間的主要任務，提出了實施我國循環經濟領域的“十百千”示范行動。
即實施循環經濟十大示范工程、創建百個循環經濟示范城市（縣）和培育千家循環經濟示范企業（園區）。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程、農業循環經濟示范工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范和推廣工程。
“百”是創建百個循環經濟示范城市（縣）。選擇100
個左右城市（縣），創建國家循環經濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環型生產方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系，資源產出率提高超出全國平均水平，探索實現轉型發展的路子。
“千”是培育千家循環經濟示范企業（園區）。選擇1000
家骨干企業或園區，樹立循環經濟典型。示范企業或園區的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
實施循環經濟“十百千”示范行動，以企業自主投資為主，各級政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支持，重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設、關鍵共性技術產業化示范及推廣應用，引導金融和投資機構投向循環經濟重大工程，鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式實施循環經濟重大工程。
記者：在發展循環經濟的過程中，政府、企業、民眾在其中的作用各是什么？
楊春平：企業是主體，沒有企業的參與，循環經濟會落空。政府要發揮好政策、規劃的引導和法律監督作用，同時政府一定要發揮環保的倒逼機制。民眾的作用主要體現在全社會層面如何去開展的問題，如生活方式、消費模式等。
其實消費模式也影響了生產方式。踐行綠色低碳的生活方式，也是老百姓對發展循環經濟的巨大貢獻。
記者：目前，制約我國循環經濟發展的問題主要體現在哪些方面？
楊春平：首先是理念。循環經濟的理念已經出現多年，但大眾對循環經濟的理解和認識還遠沒有達到預期。其次是技術創新和應用不夠。很多情況下，節能降耗、產業鏈延伸、廢物利用都需要技術創新。最后是政策問題，在市場經濟環境下，在單個企業的某一些環節中，企業發展循環經濟不一定能夠盈利，所以需要政策的支持和鼓勵。
記者：國際上，哪些國家在發展循環經濟方面的措施和取得的成果值得我們國家借鑒？
楊春平：國外在再利用和資源化的方面做得比較好。舉個例子，在德國，報廢汽車送到拆解廠后，首先是對現有零件進行質量檢測，對符合再利用的標準零部件經過統一編碼后，可以在其他車輛上直接更換。對不符合再利用要求的，在回收再利用的過程中，都按照汽車品牌進行分類回收。另外，發達國家普遍建立了生產者責任延伸制度，廠商不僅負責產品的質量和售后服務，還要把責任延伸到包裝物和廢舊品的回收。