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貿(mào)易便利化是提升外貿(mào)水平的關(guān)鍵
2013-06-20   作者:馬宇  來源:人民日報海外版
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  2013年,我國進(jìn)出口貿(mào)易總額很可能突破4.1萬億美元,成為全球第一大對外貿(mào)易國。但與此同時,我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不太合理、產(chǎn)品層次和附加值相對較低等問題依然存在,有待著力解決。
  在我國外貿(mào)企業(yè)市場化程度日益加深、企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力機(jī)制基本建立的情況下,制度層面的問題已經(jīng)成為制約我國外貿(mào)水平提高的根本所在,而其中,貿(mào)易便利化更是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
  所謂貿(mào)易便利化,即簡化、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易程序,消除不合理的行政障礙,減少交易過程的復(fù)雜性,降低交易成本,推動貨物和服務(wù)更好地跨境流通。縱觀改革開放以來我國對外貿(mào)易的發(fā)展歷程,我們可以清晰看出,我國外貿(mào)發(fā)展依賴于貿(mào)易便利化進(jìn)程,也即政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改革的過程。
  改革開放以后,我國對外貿(mào)易發(fā)展擁有了廣闊空間,被計劃經(jīng)濟(jì)壓抑的活力和創(chuàng)造力開始迸發(fā)出來,國際競爭力初步顯現(xiàn)。隨著我國對外貿(mào)易額的持續(xù)擴(kuò)大和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的變化,我國對外貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段。一方面,我國生產(chǎn)制造能力強(qiáng)大,多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過剩,又有產(chǎn)業(yè)升級和長遠(yuǎn)就業(yè)壓力,在內(nèi)需帶動為主的發(fā)展戰(zhàn)略下,外部市場仍然不可或缺,必須繼續(xù)對出口予以高度重視;另一方面,如何使對外貿(mào)易更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益最大化,已是當(dāng)務(wù)之急。
  正如我國其他領(lǐng)域一樣,改革是最大紅利,轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高外貿(mào)發(fā)展水平的關(guān)鍵,是通過改革進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化,改善、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,釋放規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的正能量。政府的工作重點(diǎn),不是空言要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、打造品牌,而是致力于創(chuàng)造好的制度環(huán)境。目前來看,我國推進(jìn)貿(mào)易便利化涉及眾多政府管理部門,包括商務(wù)、發(fā)改、稅務(wù)、工商、金融、外管、海關(guān)、商檢等。近年來,按照國家的總體改革部署和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展工作要求,各有關(guān)部門都采取了相應(yīng)措施來協(xié)同推進(jìn)貿(mào)易便利化,取得了一定成效。但毋庸諱言,在各個貿(mào)易環(huán)節(jié)仍然存在一些問題需要改進(jìn),包括貿(mào)易管制、通關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等。
  根據(jù)《商檢法》,我國對于出入境貨物實(shí)行必要的檢驗(yàn)檢疫,由主管部門制定必須進(jìn)行檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并加以實(shí)施。目前,我國列入進(jìn)出口法檢目錄的商品共有8913種,占全部進(jìn)出口商品種類的一半左右,占進(jìn)出口貿(mào)易批次和金額的60%左右。據(jù)測算,我國企業(yè)每年支付商檢費(fèi)超過300億元,大大增加了成本,降低了貿(mào)易效率,削弱了出口競爭力,每年減少出口約400億—600億美元。2012年,面對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢,為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長,國務(wù)院明確提出要提高貿(mào)易便利化水平,調(diào)減法定檢驗(yàn)檢疫目錄,并取消了第四季度的法檢收費(fèi),2013年減半征收。此外,在進(jìn)出口貿(mào)易管制、結(jié)售匯、融資、通關(guān)、退稅等方面,貿(mào)易便利化也還有很大空間。
  本質(zhì)上說來,貿(mào)易便利化符合我國市場化改革的大方向,與目前我國正在推行的政府職能轉(zhuǎn)變、削減行政審批權(quán)高度吻合,是政府管理體制改革的目標(biāo)之一。本屆政府承諾取消600多項行政審批,其中相當(dāng)一部分都會在某種程度上利于貿(mào)易便利化。可以預(yù)期,若能借此契機(jī)大力推進(jìn)貿(mào)易便利化,則我國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境會有質(zhì)的變化,對外貿(mào)易水平提升將會擁有良好的制度保證。
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