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“要進一步強化審計工作，用‘火眼金睛’看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。”這是李克強總理17日考察審計署時所說的一番話。對于這個生動形象的“火眼金睛”論，眾多媒體進行了濃墨重彩的報道。不過，在我看來，李總理在這次考察中所表達的另一個觀點更有現(xiàn)實意義，即改革紅利的釋放有賴于審計工作的倒逼機制。
李總理所說的“要以審計倒逼各項制度的完善，釋放改革紅利，推動建立不敢貪不能貪的機制”，其觀點濃縮起來就是：以審計倒逼改革。
應該承認，在推動政府財務公開方面，審計署這些年做了大量卓有成效的工作。審計署前任審計長李金華以審計從嚴、敢說敢做著稱，被公眾譽為“鐵面審計長”。而審計署在民間獲得較高的美譽度，也是從李金華主政時期開始的。李金華調任后，新任審計長劉家義再接再厲，繼續(xù)當好公共資金的守護者。從2008年至今，審計署在監(jiān)督“三公”經(jīng)費開支、重大公共建設項目資金運用、地方政府債務融資等方面功勞不小。
簡單地看，審計工作的效用是讓公共財政盡可能地向民眾公開，滿足納稅人的知情權，但深入分析下去，可知其效用絕不止此。實踐證明，公共財政一旦在陽光下公開、透明地運行，好處至少有三：其一，公共資金的使用效率得以提高，從而有利于建設高效政府；其二，權錢交易等腐敗行為將無處藏身，從而有利于建設廉潔政府；其三，民眾將有機會通過觀察公共資金的使用明細來甄別官員是否稱職，并有的放矢地為公共事務建言獻策，從而有利于公民社會的成長。由此可見，做好審計功莫大焉。這便是以審計倒逼改革的奧妙所在。
但我們也要看到，審計署作為國務院28個組成部門之一，貌似位高權重，而實際上，審計署的財務審計雖然對于級別較低的公共機構有威懾力，但對于同級以及級別在自己之上的公共機構則難以發(fā)揮制約作用。此外，誰來審計審計署也是一個問題。凡此種種，必須通過極富智慧、勇氣和魄力的高層次制度創(chuàng)新來解決，否則，以審計倒逼改革的冀望，最終難免落空。
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