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但愿對奶粉硬性約束不成制度空殼
2013-06-03   作者:第一財經日報社論  來源:第一財經日報
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  最近一次的國務院常務會議提出要求,未來將按藥品的管理辦法來監管嬰幼兒奶粉的質量。這是近來在食品安全領域的又一個管理新舉措。
  這樣的部署,對于嬰幼兒奶粉總體質量的提升將大有裨益。嬰幼兒奶粉不再被視為普通食品,在監管制度上更為嚴格,無論是從保障嬰幼兒健康角度,還是從奶粉行業自身發展的需要來看,都極有必要。
  從嚴監管嬰幼兒奶粉,也是一些發達國家通行的原則。不少歐美國家,對待嬰幼兒奶粉商,確實是嚴之又嚴。像對待藥品一樣來監管嬰幼兒奶粉,德國早就是先行者。德國人嚴謹的傳統和苛責的態度,給人以深刻啟示。
  當前中國社會的食品安全問題不容忽視。其中,乳業也一度扮演了不光彩的角色。一些乳企接連出現事故乃至丑聞,影響了這個行業的健康發展,也給民眾健康造成傷害。消費者對于國產奶粉的信心大為動搖,所謂出境“掃蕩”奶粉的報道不時出現,以致境外一些地方為此出臺專門的限購令。
  這樣的情形不能再繼續下去。中國乳業必須“浴火重生”,這符合社會的整體利益。乳業如何重生?道路只有兩條:一是企業自律;二是職能部門強化監管。如果政府監管不能到位,單單依靠企業自律,在當前的市場環境下,無疑非常艱難。監管制度的完善與監管力度的加大,自然成為一種必需。
  在此背景下,此次國務院常務會議針對嬰幼兒奶粉創新管理,符合需求。正如會議所言,“保障嬰幼兒食用安全、放心的奶粉,關系下一代健康成長,關系千百萬家庭的幸福和國家民族的未來。”當年因劣質奶粉而出現的“大頭娃娃”事件,至今令人憤怒不已。三鹿奶粉事件一晃也已過去幾年,但那些悲傷的記憶,絕不會隨風而逝。孩子們需要喝上健康的奶粉,這是一個起碼要求!
  也正是因為前些年中國乳業出了不少問題,針對這個行業的整體信任度大打折扣,這在嬰幼兒奶粉上體現得尤為明顯。出于對孩子健康的考慮,只要有起碼的經濟能力,家長一般都傾向于為孩子購買國外品牌奶粉。這樣的現象至今仍在延續,也仍在打擊國產嬰幼兒奶粉廠商的競爭力。一線市場上“洋奶粉”占據了九成以上的份額,國產嬰幼兒奶粉主要集中在低端市場。短時間內,外資品牌主導市場的局面很難改變。
  中國乳企只能破罐子破摔了嗎?相信乳品行業中的許多有志者都不甘于此。但愿有志者也是有強烈恥感者,能夠從過去這個行業的種種不堪中汲取教訓,有感悟,有悔改。當乳企中人內心的道德律與監管制度的進步、監管水平的提升結合在一起時,所謂乳業的“重生”才真正有可能。創新嬰幼兒奶粉管理的部分意義,也在于此。
  那么,未來按藥品的管理辦法來監管嬰幼兒奶粉的質量,是不是就一勞永逸了呢?當然不是。法律法規和相關制度只是依法對劣質嬰幼兒奶粉生產者的底線懲處,且有制度未必等于制度就能得到很好的執行。試想一下,過去幾年中,醫藥領域的安全丑聞還少嗎?去年的“皮鞋膠囊”事件就是典型的例子。一系列的硬性約束,卻成了軟綿綿的制度空殼。“徒法不足以自行”,過去有制度卻執行不力的情況太多了!
  中央提出按藥品的管理辦法來監管嬰幼兒奶粉的質量,表明了對孩子健康的高度重視。在某種意義上,這也是一種以創新監管方式來尋求質量提升的做法。顯然,嬰幼兒奶粉只是眾多需要保障質量安全的食品之一。讓中國的食品更安全,是這個時代的一個迫在眉睫的大命題。
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