近日,全國人大常委會預算工委預決算審查室相關負責人帶隊,調研了浙江溫嶺的“參與式預算”實踐。調研組在聽取溫嶺市人大常委會關于《深化參與式預算的實踐與體會》的報告,并下訪了箬橫鎮人大常委會后,對溫嶺市近年來在預算公開、基層民主方面的有益探索表示肯定。(《21世紀經濟報道》5月29日) 所謂的“參與式預算”,即人民群眾以民主懇談為主要形式,廣泛參與政府年度預算方案協商討論,人大代表審查政府財政預算并決定預算的修正和調整,進而實現實質性參與和監督政府預算執行的民主實踐。“參與式預算”使得人大之于政府預算的作用,從舉手通過變為有發言權和修正權,比預算公開邁進了一大步。 公開預算只是滿足了公眾的知情權,但沒實現公眾的參與權。公眾從公開的預算中,知道了納稅人的錢用了多少,用在什么地方,但無法對該不該用,用多用少發表意見,更無權提出修正意見。而“參與式預算”,等于把管理政府“錢袋子”的權力,交還給了納稅人。由納稅人來看管“錢袋子”,其最大的好處是,能盡量確保不亂用錢,從而實現削減政府開支、打造廉潔型政府的目的。 此外,“參與式預算”還能最大程度調動民眾的參與積極性,提高他們的民主議政、民主協商、民主參與和監督的能力。這一實踐方向,契合黨的十八大報告有關健全社會主義協商民主制度的論述精神。十八大報告首次提出“健全社會主義協商民主制度”,明確將社會主義協商民主作為我國人民民主的重要形式。用民主懇談形式實現“參與式預算”,就是協商民主制度的題中應有之義。 溫嶺8年的創新實踐表明,通過民主懇談推進“參與式預算”獲得了成功,其經驗不但得到了專家學者的肯定,也獲得了省市兩級的肯定。筆者在與溫嶺朋友的交談中獲悉,溫嶺這些年的繁榮,與持續十幾年的基層民主實踐是分不開的,自下而上的民主實踐,不但推動了各級政府官員的觀念轉變,而且培育了廣大民眾的民主意識,極大地調動了民眾參與公共事務的積極性,有效地遏制了官員濫用權力的沖動,緩解了官民對立的緊張狀態,化解了社會矛盾,為發展經濟提供了一個和諧寬松的環境。 “參與式預算”旨在限制政府部門的權力。在溫嶺,它會制約鎮長及其他政府部門領導的權力,他們一般不大會愿意接受此種模式。對此,連民主懇談的主要推動者、溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏也不否認。他說,即便在溫嶺推行“參與式預算”也遭遇過困難。這也正是自下而上推進民主實踐的困境所在。 因此,筆者特別期待此次全國人大常委會的調研結果,希望溫嶺的“參與式預算”模式早日推廣。
|