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拉美國家跨過“陷阱”跡象顯現(xiàn)
2013-05-20   作者:連俊  來源:經(jīng)濟日報
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  社科院拉丁美洲研究所日前發(fā)布報告指出,2011年巴西人均國民收入總值達(dá)10720美元,與世界銀行所界定的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)12276美元相距不遠(yuǎn)。如果按近年平均經(jīng)濟增速計算,巴西最快到2016年就將告別持續(xù)長達(dá)40多年的中等收入階段,成為拉美地區(qū)繼智利和烏拉圭后的第3個高收入國家。
  20世紀(jì)50年代以來,拉美主要國家在相繼進入“中等收入國家”行列之后,逐漸出現(xiàn)經(jīng)濟增長動力不足、貧富差距拉大、社會矛盾加劇等問題,遲遲未能跨入發(fā)達(dá)國家行列。這種現(xiàn)象引起國際社會的廣泛關(guān)注,也引發(fā)了所謂“中等收入陷阱”的討論。如今,盡管對“中等收入陷阱”的概念界定仍有不同看法,但拉美地區(qū)國家漸次邁過中等收入階段的跡象已然出現(xiàn),這些國家成功跨越和即將跨越“陷阱”的過程,值得研究和借鑒。
  與“陷阱”相關(guān)聯(lián)的是兩個關(guān)鍵問題。一是生產(chǎn)階段的資源配置問題。需要解決的是如何通過制度安排提高各種生產(chǎn)要素的流動效率。而提高效率的背后實際上是如何選擇經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。二是分配階段的財富劃分問題。需要解決的是如何持續(xù)平穩(wěn)地對社會財富進行再分配。而兩極分化和平均主義都不可取。拉美國家長期滯留在中等收入階段,很大程度上就是因為沒有及時妥善地解決這兩方面的矛盾。
  先看經(jīng)濟發(fā)展方式。上世紀(jì)40年代開始,拉美國家普遍推行“進口替代工業(yè)化發(fā)展模式”,巴西、墨西哥、阿根廷等主要國家建立了比較完整的工業(yè)體系。不過,這種以“舉債”為動力、以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的工業(yè)化很快走到盡頭。到上世紀(jì)80年代初,隨著內(nèi)需市場逐漸飽和、國際融資變得困難,債務(wù)危機便成為拉美國家面臨的嚴(yán)峻考驗。社科院研究報告就得出這樣的結(jié)論:巴西“長期滯留在中等收入階段的重要原因之一是經(jīng)濟增長方式?jīng)]有及時轉(zhuǎn)型,從而延誤了歷史時機”。而本世紀(jì)初以來,巴西則抓住了歷史機遇,“隨著產(chǎn)業(yè)政策的回歸及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。
  再看社會財富分配。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,本世紀(jì)初,拉美貧困人口總數(shù)一度達(dá)到2.27億,占拉美國家總?cè)丝诘?4%,其中赤貧人口多達(dá)1億。同時,占拉美人口10%的富人獲得全部國民收入的48%,而占人口10%的窮人只獲得1.6%的國民收入。長期的收入分配不公,也使得拉美部分國家社會階層之間的流動受阻,社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“富者更富、窮者更窮”的固化趨勢,社會矛盾不斷累積并加劇,不僅嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定,還阻礙了經(jīng)濟持續(xù)增長。
  厘清這兩個關(guān)鍵問題之后,回頭來看已經(jīng)成功跨越“陷阱”的拉美國家,我們就不難發(fā)現(xiàn)其成功的“秘訣”。如最早進入高收入國家行列的智利,在意識到國內(nèi)市場狹小、內(nèi)需不足的局限性后,便努力發(fā)揮礦藏、農(nóng)林漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢,在提高國際競爭力的基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟增長。在收入分配方面,智利力求兼顧公平的經(jīng)濟增長,通過有效的社會政策讓更多人享受經(jīng)濟增長的成果。其中代表性的政策措施就是改革社會保障制度,特別是改革養(yǎng)老金保險制度,這些改革在促進社會公平的同時,對經(jīng)濟增長也起到了推動作用。
  按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),中國已經(jīng)成為中上等收入國家。接下來的這段時間,我們能否穩(wěn)步邁過中等收入這一歷史階段,拉美國家的經(jīng)驗教訓(xùn),足資借鑒。
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