編者按
5月6日，國務院常務會議研究部署今年深化經濟體制改革九項重點工作，提出“改革重在行動”、“要在深化改革上下功夫出實招”。本報為此組織撰寫了系列時評“深化重點領域改革專家談”，特邀專家為新一輪改革獻計獻策。今起刊出，敬請關注。
5月13日上午，李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上發表講話，要求深化行政審批制度改革，加快減少和下放審批事項，通過簡政放權，激發市場新活力。此前的5月6日，國務院常務會議部署今年深化經濟體制改革九項重點工作，第一項便是抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性，也充分顯示出新一屆政府班子推進改革的勇氣和決心。
深化行政審批制度改革，簡政放權，厘清和理順政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心問題，也是行政體制改革的重要抓手。其根本目的是通過減少和下放審批事項，解放和發展社會生產力，激發市場和社會活力，釋放改革紅利。
從當前看，深化行政審批制度改革有利于激發經濟社會活力，促進經濟平穩發展。現階段，我國經濟社會發展總體態勢良好，但面臨的國內外環境十分復雜，平穩運行與隱憂風險并存，制約發展的矛盾不斷顯現。特別是今年一季度工業、消費等指標增速放緩，4月份的數據也未見趨勢性好轉，經濟下行壓力加大。這些問題的存在，原因是多方面的，但深層的原因是體制機制不合理，很多問題更是與行政審批制度改革不到位直接相關，眾多的行政審批項目像網一樣捆住了市場的“手”，抑制了經濟社會的活力。今年是本屆政府的開局之年，要通過深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批權，破除發展障礙，用政府權力的“減法”換取企業和市場活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利，確保當前穩增長、防通脹、控風險任務的完成。
從中期看，深化行政審批制度改革有利于促進我國經濟轉型升級，轉變經濟發展方式。當前我國正處于工業化、城鎮化的重要階段，經濟轉型升級處于關鍵時期。政府在經濟調節中存在對經濟干預過多、抓得過死的現象，越位現象比較嚴重。政府干預過多，會導致不良投資增長，影響經濟發展方式轉變，影響經濟轉型升級，容易回到過去過多依賴政府主導、投資拉動的發展模式。深化行政審批制度改革，減少政府對企業生產經營活動的直接干預，有利于發揮市場機制的作用，打破市場分割和壟斷，消除制約經濟轉型升級的體制機制障礙，調動經濟內生動力，促進經濟持續健康發展。
從長遠看，深化行政審批制度改革有利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制。
行政審批制度改革目前也面臨許多問題與難題，有些還尤為突出。
一是審批事項仍然過多。自國務院成立行政審批改革領導小組至今，國務院分八批共取消和調整行政審批項目2630項，占原有總數的70%多，各地區取消和調整的行政審批事項占原有總數的七成以上。
但目前國務院部門仍有1700多項審批項目，地方政府層面的審批項目則多達1.7萬項。眾多的審批項目，把整個經濟社會活動預先框住了，管得過死，怎么走都沒辦法快走。上個企業項目，要跑十幾個、幾十個部門，蓋幾十個甚至上百個公章。甚至投資一個幾十萬元的小項目，也得從幾千里外跑到北京來審批。這種時間浪費、成本增加，嚴重挫傷了主體創業的積極性。
二是剩下的需要取消、調整的審批項目都是“難啃的骨頭”。行政審批制度改革是“政府革自己的命”，每減少一項審批就減少了一項權力，每一次改革都是權力格局的再調整和利益的再分配。在權力部門化、部門利益化存在的情況下，調整、協調部門之間的利益關系是非常困難的，很容易引起部門的抵觸。因此，僅從數量看，此前的行政審批改革好像取得了不小的成就；但就實質而言，改革在一定程度上是一個先易后難的過程，首先讓出去的權力一般不是核心權力，很多還是細枝末節，甚至是不太常用的項目“硬骨頭”不多。剩下的這些是相對含金量更高的權力，最本質的權力還在手中。改革越到后面越難改，都是難啃的“骨頭”，要真正實現自我革命，還須壯士斷腕。
三是行政審批自由裁量權過大。自由裁量權，又稱酌情權，是指行政機關就行政相對人申請，在其職權范圍內，按照自己的理解，自由斟酌、自由選擇而做出的公正而適當的具體行政行為之權力。法律條文中有“可以、或、最少、最高、處幾年至多少年”等字眼的，都是立法者給予執法者自由裁量權空間。自由裁量權使審批機關具有選擇決定權。對一個項目，即使完全符合規定的條件，可以批給張三，也可以批給李四；即使批準，可以馬上批準，也可以過一段時間批準。自由裁量權過大，又欠缺有效的監察機制，一方面會導致大量不當使用行政審批自由裁量權的現象，動搖政府的管理及制度；另一方面會為個別官員翻手為云、覆手為雨，進行尋租提供了極大的空間，嚴重影響政府的形象和公信力。
深化行政審批制度改革重點是放權，向市場放權，向社會放權，向地方政府放權。通過放權，著力解決政府與市場、政府與社會、中央政府與地方政府的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用，充分發揮中央和地方兩個積極性。
深化行政審批制度改革，涉及到國務院多部門及地方權力和利益關系的再調整，阻力之大可以想象。李克強總理形象地說：“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺。”為確保改革順利推進，迫切需要加強改革頂層設計和統籌規劃，明確改革優先排序和重點任務。既要有明確的近期目標，也要考慮到與經濟體制、行政體制、社會治理等改革相配套的中長期目標。要加強改革綜合協調，統籌規劃、協調和推進改革。要積極推進行政審批規范化建設。要建立嚴密、系統的行政審批監督制約機制。