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激活市場競爭 解剖產能過剩
2013-05-13   作者:21世紀經濟報道社論  來源:21世紀經濟報道
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  據媒體統計和報道,目前包括四川、貴州、云南等地的中西部,正在大規模投資產能過剩的行業,相關招商計劃如火如荼。這種趨勢讓西部固定資產投資增速遠遠高于東部,并將會加劇中國的產能過剩與信貸風險可能。
  依賴投資與出口推動的中國經濟,由于外需疲軟,人民幣升值,出口遭受寒流,而導致制造業產能過剩;固定資產投資也因債務風險與需求飽和而放緩,與之相配的工業產能也陷入過剩,比如鋼鐵、水泥等行業。基于市場理性,投資過剩行業無疑具有很大的風險。
  目前存在嚴重的地方保護主義。比如目前部分西部地區,完全可以用行政的或其他手段形成市場壁壘,讓本地產品壟斷市場。再加上這些招商而來的企業,可能得到了政府承諾的種種優惠,比如更加便宜的土地、稅收優惠等。因此,企業投資產能過剩行業,完全有可能在這種受到保護的市場中暫時獲利,這也是盡管產能過剩但仍會繼續投資的邏輯。
  如果是制造業,為了應對東部地區日益上漲的成本而向西部遷移,本無可厚非。但目前來看,西部正在加大基礎設施投資,引進的更多是與固定資產投資相關的產業,比如工業類材料工業、化工、新能源、裝備制造等過剩行業。其實,這是重復東部地區的老路,即固定資產投資驅動模式,并附帶進行與之相關的地方性工業投資,肥水不流外人田。
  過剩產能的累積,主要是中國內部市場缺乏競爭的結果。中國市場的競爭,更像是地方政府之間的競爭,即通過地方政府掌握的土地、稅收等政策資源,進行競爭性的招商引資,并常常通過行政手段排擠區域外的產品進入市場。同時,官員晉升是依靠政績比賽,這必然會讓政府和官員更關注本地區的經濟增長與就業,是地方保護主義的源頭。
  這顯然不利于經濟結構改革,為產業升級與轉型設置了重重障礙。保護主義意味著地方壟斷與缺乏競爭,很難通過市場淘汰落后產能,這也是部分地方政府頻頻以技術或環保標準來強制一些企業退出市場的原因。如果各地是分割的市場,中國企業就很難形成規模效應提高效率,并有充足的財力進行技術升級。
  當前,中國產能陷入嚴重過剩,本來是一次通過市場競爭淘汰落后產能的好機會,讓有效率的企業發展壯大。但是,越是在產能過剩環境下,部分地方政府保護本地企業的動力越強大,因為他們害怕失業,所以,反而可能通過各種補貼維持垂死掙扎的企業。這樣的結果就是,東部過剩產能垂死掙扎,而西部還在大干快上,重復投資,繼續累積低水平的產能。
  這是一個將信貸資源不斷流入低效的市場領域的過程,不僅意味著浪費,還會推高當前政府與企業已經過高的債務水平,增加金融體系的風險。我們認為,地方主義對中國經濟轉型和健康發展非常不利,如果中國不能建立全國統一的市場,部分政府主導的地方間競爭,會繼續阻礙市場競爭與經濟轉型,成為結構改革的最大障礙。而根除地方主義,首先要取消以GDP考核政績的做法,讓政府退出市場,成為服務型政府。
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