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廣州市公安局日前宣布，將在全市范圍內取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”。
中國今年深化經濟體制改革的九項重點工作已經確定，其中包括“圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度”，廣州首先邁出這一大步，取消了50多年來的城鄉二元戶籍制度。
城鄉二元戶籍制度是計劃經濟的產物。如果說，城鄉二元戶籍制度曾是與當時維持對農業剩余的高索取、優先重工業發展戰略相配套的，那么今天它非但是社會的不公平、妨礙提高勞動者收入，而且已經成為嚴重阻礙現時中國經濟轉型、擴大內需的桎梏。
城鄉二元戶籍制度，剝奪了公民自由流動和遷徙的工作生活權利，并且從其根本的經濟利益角度看，不同的戶口實際包含著差別甚大的福利待遇的不同。據國務院發展研究中心預計，把一名農民工轉變為城市居民的成本約為人民幣8萬元。
從理論上來說，取消城鄉二元戶籍制度，就是要把全部農村戶籍人口全部轉成現在的居民戶口，其成本大約在80萬億~90萬億元，大約是我國一年GDP的兩倍，顯然要在短期內實現這個目標是不現實的。即使首先將目前分布在各地城鎮打工的2億農民工轉成居民戶口，大約也需要我國全年GDP的三分之一，因此也只能逐步去辦。
筆者發現，這次廣州統一全市人口為廣州市居民戶口，雖然是對城鄉二元戶籍制度的一個重大突破，卻并不需要付出很多經濟成本。上世紀90年代之后城鄉戶口的差別已經沒有口糧問題了，就業差別也隨著就業流動性而逐漸縮小，今天城鄉戶口的差別主要體現在教育、醫保和養老問題上。
經過近十年的深化改革，全國各大城市市郊的農業戶口學生在高考錄取上，已與所屬大城市居民戶口的學生相同，而農村新農合及新農保與城保的繳費水平和支付待遇水平也已經差不多。因此就經濟成本來說，廣州市取消二元戶籍制度、統一為居民戶口需要付出的確實不多。廣州市辦得到，其他大城市也應能辦得到。
這一次廣州統一居民戶口，還沒有涵蓋到各地來穗打工多年的農民工。所以深化改革我國戶籍制度，依然任重道遠，廣州市統一全市戶口只是邁出了取消城鄉二元戶籍制度的突破性的一步。
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