|
不久前，在新一屆政府首次經濟形勢專家和企業負責人座談會上，國務院總理李克強對未來中國經濟的發展目標和保證手段之間關系的闡述，表明中國經濟宏觀調控思路已發生了根本變化。在這次座談會上，李總理指出，宏觀政策更要著眼“升級”，出臺的每一項政策，在解決當前問題的同時，更重要的是要為長遠發展“墊底子”，努力打造中國經濟“升級版”，增強中國經濟發展的“后勁”；這主要靠不斷釋放改革紅利、制度安排調整。這一表述，明確了未來經濟發展目標——經濟升級，明確了宏觀管理手段——制度改革。
筆者認為，本屆政府發展目標，將不再堅持以往歷屆政府追求規模擴張的發展目標，與之適應，宏觀調控手段也由需求管理轉向制度改革。
由于經濟增長階段的差異性以及經濟運行體制的不同，中美之間在宏觀調控重點上，長期存在著“規模”和“效率”的差別，中國注重擴大規模，美國注重提高效率。中國是發展中國家，盡快把經濟總量做大是過去30余年的最緊迫任務，盡管在經濟發展過程中會出現多種多樣的問題，但所有的問題都需要且只能在增量中解決。美國是發達國家，總量擴張的空間不大，提高國家經濟競爭力的關鍵是經濟運行效率的提高。同時，美國市場經濟制度完善，自由經濟思想深入人心，政府不會對經濟運行中的投融資行為進行直接控制。
中國經濟當前運行中面臨的主要困境是資源配置效率不高，主要表現為資源壟斷、資源要素價格體系不合理、貨幣資金價格“雙軌制”等方面。因此，隨著宏觀政策重心由規模擴張的需求管理政策轉向提高效率的結構調整政策后，一個重要的突破口，就在于通過要素領域的改革，提高資源配置效率，創造改革“紅利”。
資源領域壟斷局面將打破，對民資開放擴大。當前中國許多礦產資源的開發、經營還存在著事實上的壟斷，民間資本雖然可參與部分礦產資源的開發，但總體上民間資本還不能與國有資本平起平坐。前幾年山西煤炭開發整合、云南礦產開發的集中整治，最終都讓許多民資在環境、安全的名義下被迫以非市場化方式退出。引進民間資本、讓多路資本在同一領域展開競爭，競爭增加通常能帶來經營技術進步加快和運營效率提高的效果。另一個方面是資源要素價格體系完善，使之充分反映經營成本、環境成本等社會全部成本。值得注意的是，打破前面所說的壟斷局面，是要素價格改革的前置條件。在壟斷局面未打破前談價格改革，在利益集團牽制下只能是“漲價”的結局。
筆者認為，按李總理“形成能夠長期有效的、對增強發展后勁管用的制度安排”的發展思路，以下幾個領域的改革將重點獲得推進。
一是國企改革。在不改變國有企業在國計民生、重大關鍵領域的控制地位的前提下，破除壟斷局面，推進國企之間的競爭。保證國企對某一領域的控制地位，并不是需要壟斷才能實現，國企之間也可以競爭。比如原先通信行業的單一壟斷局面，通過逐步引入多家經營企業提高競爭，很快實現了行業的大發展。同樣，我們可以在很多領域把現有的寡頭壟斷格局打破，通過拆分國企，引入新國企，讓國企之間展開競爭。
二是利率市場化改革。利率的非市場化，不僅是資金價格的扭曲，而且還意味著資金分配的非市場化。作為經濟活動最重要要素的貨幣價格如果不能市場化，那么無論實體經濟領域的市場化程度如何，完全市場經濟地位的標準一定無法滿足。我國金融體系是銀行主導的間接融資體系，銀行存貸市場利率不完全市場化，而民間借貸等其它金融市場利率完全市場化，意味著資金價格的事實“雙軌制”，人為給資金掮客造成了尋租空間，降低了全社會的經濟活動效率。
三是投融資體制改革。在我國現行的投融資管理體制下，政府行為對投資活動的影響主要通過注冊資本金制度和項目審批制進行。雖然我國早在2004年的國務院20號文（《關于投資體制改革的決定》）中就提出要落實企業投資自主權，規范核準制、健全備案制，但政府事實上通過掌控年度《政府核準投資目錄》，對全社會的投資活動進行調控。在核準投資目錄內，實際上民間資本是很難參與的。投融資體制改革，實際上是個投資對內開放的問題。未來投融資改革只需在現有框架下更進一步，即弱化資本屬性、擴大備案制、縮小核準目錄，便可取得明顯效果。
|