隨著“八項規定”一聲令下,近期高端餐飲迅速下滑,一些過去車水馬龍的高檔酒店、飯店,出現了門可羅雀的現象。
不久前商務部新聞發言人沈丹陽介紹,反對鋪張浪費型消費的效果是明顯的,一季度,餐飲消費增速出現了較大幅度的下滑,餐飲收入增長比上年同期放緩了4.8個百分點。而商務部監測的重點餐飲企業銷售額增速更是放緩了12.6個百分點,增速由正轉負,為負3.4%。其中,3月降幅比1-2月擴大3.4個百分點。
出現這種現象的原因,比較一致的看法是,公款消費受到遏制,導致高端餐飲消費下滑明顯。這樣分析顯然是沒有任何問題的,也是完全符合中國餐飲的實際情況的。但是,同時必須看到,公款消費并不能完全覆蓋餐飲業的所有問題,也不是高端餐飲下滑明顯的唯一原因。中國的餐飲消費,“灰色地帶”有多條,公款消費只不過是最突出、最明顯、最具社會負面影響的一條。
顯然,“公權消費”也是餐飲消費不可忽視的“灰色地帶”之一。雖然很多的高端消費,從形式上講,并不是公款消費。但是,從本質上看,也與公款消費具有相同的破壞力和負面作用,那就是“公權消費”,亦即為了討好公權、利用公權、左右公權,一些非公企業、個人、單位等,向公權力部門和公權力者提供的各種高端消費。
以跑項目、跑審批、跑資源要素、跑資金為例,哪個不需要經過無數次的宴請、送禮以后才能辦成。而且,這樣的宴請、送禮,往往不是某一個或幾個人,而是每個環節、每個與之相關的部門和個人,都需要經過反復審美、送禮以后才能辦成。往往是,一個項目、一個審批事項、一筆資金跑下來,所發生的各種餐飲消費,要比普通公款消費高得多。而且,相當一部分消費者是在相關公權部門、公權人指定的消費場所。從某種意義上講,是一種變相的行賄受賄。
再如某些非公企業、個人和單位,為了從公權力手中得到更多的資源和支持,最常用的手段,也常常以高端消費為誘餌,通過經常與公權部門、公權力者在高檔消費場所進行活動、消費,以積累感情,獲取各種資源和資金,得到各種幫助與支持。
所以,“公權消費”是比公款消費更為隱蔽的一條“灰色地帶”。在這條“灰色地帶”上,各種腐敗問題更加突出、更為嚴重。所不同的是,公眾對這一問題危害性的認識比公款消費要淺得多、模糊得多。比較一致的錯誤認識是,反正花的不是公家的錢。但是,誰能否認,所謂“私人”的錢,有多少是通過“公權消費”轉化而來的呢?
而在餐飲行業,還有一條更為隱蔽、更難看清其危害性的“灰色地帶”,那就是“發票消費”形成的“灰色地帶”。具體表現是,一些政府部門、國有企業、公共事業單位等,為了辦事需要,用公款給人送禮、送物,又無法在財務上列支,便通過到經常消費的餐飲企業開具餐飲發票的方式做賬。而這些餐飲企業,為了吸引消費,也會心甘情愿地配合部門、企業、單位這樣做。可以這樣說,這條“灰色地帶”所形成的“發票消費”,決不是一個小數目。很大程度上,還為不法分子提供了很好的撈錢平臺。
至于那些將賭博等非法交易也通過“發票消費”進入公家賬本的,也是比比皆是。從近年來不斷曝出的丑聞中,也可見一斑。
眼下,許多公款消費轉入地下,一定程度上,也是利用了“公權消費”、“發票消費”等“灰色地帶”。如何采取切實有效的措施,將餐飲消費中的“灰色地帶”鏟除掉,而要做到這一點,最核心的問題還是加快行政體制改革步伐,給公權力套上“緊箍咒”,讓公權力能夠在陽光下運行,在社會監督中發揮作用。