多邊貿易體系屢屢受挫、裹足不前,如今已走到生死存亡的十字路口。但國際社會對以WTO為代表的多邊貿易體制的共識并未發生根本性動搖。WTO成員當前最緊迫的任務,就是設法推動多哈回合談判起死回生,進而促進總體改革 剛剛在印尼泗水閉幕的2013年亞太經合組織(APEC)貿易部長會議發表了共同聲明,重申支持反對貿易保護主義、支持發展世貿組織(WTO)框架下的多邊貿易體制、推動綠色增長、解決影響實現茂物目標的障礙等主張和承諾。與會各方普遍認為,這次會議完成了所有程序和預期,并對推進多哈回合談判發出了一個“令人鼓舞”的強烈信號。 毋庸置疑,成立于1995年的WTO,迄今依然是唯一有能力規范全球貿易的國際組織,同時在協調各國貿易政策、平衡國際貿易關系、減少貿易摩擦、幫助世界各相關經濟體在經濟和金融危機后復蘇等領域發揮了重要的領導作用,因此其成員擴大到158個,組織原則和規則覆蓋了96%以上的全球貿易,多邊貿易體制的5項主要原則:非歧視性、自由貿易、可預見性、公平競爭、鼓勵發展和經濟改革,迄今仍然對國際經濟秩序具有十分普遍的指導意義。 但也應該看到,近20年來的世界政治經濟環境發生了深刻且復雜的變化,以WTO為組織形式的多邊貿易體系正面臨著嚴重挑戰,這主要表現在4個方面。 一是利益挑戰權威。由于經濟發展水平參差不齊、利益關系錯綜復雜,WTO成員間在不斷的博弈爭斗中重組形成新的力量格局,而諸如氣候變化、糧食安全、能源危機、金融監管、自然資源和全球價值鏈等各種新問題層出不窮。在彼此利益面前,曾經被世界奉為經典的WTO組織原則和“游戲”規則、權威性日漸衰落。 二是后者挑戰前者。中國、印度、巴西和俄羅斯等新興經濟體迅速崛起,使世界經貿秩序進入歷史性的調整與變革時代。一方面是這些新興經濟體在國際經濟新格局中嶄露頭角,在應對國際金融危機、促進全球經濟復蘇等方面發揮了重要作用,因此需要義務與權利相一致的話語權;另一方面則是自詡為世界經濟“游戲”規則制定者的老成員不愿與后來者平等對話,分享權利。 三是多哈回合陷入僵局。在WTO的日程表中,多哈回合談判始終是一項重要工作。但原定3年的談判期限一拖再拖,如今已進入第12個年頭,而且由于各方不愿妥協退讓,多哈回合幾乎成為“雞肋”,談判前景不被看好,客觀上已經對WTO的權威產生了嚴重的威脅。 四是區域經濟合作蓬勃發展,雙邊談判取代多邊。當前,全球區域經濟一體化八仙過海,蓬勃發展。據WTO統計數據,目前向WTO通報的區域和雙邊貿易協定總數達到410個,已生效實施的有231個。其中,亞太經合組織(APEC)、中國—東盟自貿區(ACFTA)等相對成熟的區域經濟一體化組織形式,已經在整合區域經濟發展動力、促進區域經貿活動等方面發揮了積極作用。另外,區域全面經濟伙伴關系(RCEP)、泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴協議”(TTIP)等也有后來居上之勢。 雖然屢屢受挫、裹足不前,多邊貿易體制已走到生死存亡的十字路口,但國際社會對以WTO為代表的多邊貿易體制的共識并未發生根本性動搖。我們要大力促成多哈回合談判,目的就是要建立一個更加公正、合理、穩定的多邊貿易體制,提振全球經濟發展信心,加快世界經濟復蘇,更加從容有效地應對國際金融危機,同時確保發展中國家和發達國家在全球產業鏈中相互倚重,共同受益。 挑戰嚴峻、不進則退,多邊貿易體系重樹權威需要實際行動。WTO成員當前最緊迫的任務,就是要摒棄前嫌、同舟共濟,設法推動多哈回合談判起死回生,進而促進多邊貿易體制的總體改革。建立更加公正公平的國際經濟新秩序,是大趨勢,不可阻擋。
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