在對當前世界經濟現狀作出基本判斷的基礎上，預判未來趨勢以及主要經濟政策走勢和影響是我們分析和解決目前和未來經濟問題的前提。因此，在分析2013年世界經濟形勢和主要經濟體經濟政策，進而對主要發達經濟體業已或即將采取的政策進行研判后，中國應及早制定應對之策，以提高經濟政策的前瞻性、靈活性和有效性。
（一）2013年世界經濟增速將略高于2012年，但復蘇動力不足
聯合國2012年12月份預測，按照匯率法GDP加權，2013年世界經濟將增長2.4%，比2012年快0.2%。2013年1月份，國際貨幣基金組織（IMF）發布《世界經濟展望》（WorldEconomicOutlook）報告（更新內容）指出，2013年世界經濟增速將有所加快，從2012年的3.2%上升至3.5%。但是，2013年世界經濟復蘇動力不足，尤其是消費者信心不足。2月份，美國尼爾森公布調查顯示，受美國預算磋商及歐元區危機相關憂慮打壓，2012年第四季度全球消費者信心下降，逾60%的受訪者稱未來12個月并不是消費的好時機。
（二）主要經濟體經濟緩慢回升，但走勢繼續分化
《世界經濟展望》指出，預計歐元區
2013年經濟活動將萎縮0.2%。世界銀行1月15日發布半年度《全球經濟前景》（GlobalEconomicProspects）顯示，由于受到支出削減、高失業率、消費者和企業信心低迷等主要因素影響，發達經濟體今年經濟增長率將降至非常疲弱的
1.3%。報告還預計，新興市場和發展中經濟體的增長在2013年將如期升至5.5%，但不會回升到2010—2011年的高水平。同時，主要發達經濟體繼續緩慢復蘇。其中，美國和歐元區經濟增速將出現下降，經濟合作與發展組織（OECD）2012年11月份預測美國和歐元區經濟將分別同比下降0.2和0.1個百分點；而日本經濟增速將上升，IMF預測日本經濟將增長1.2%。
（三）貿易和投資保護升溫，世界貿易和投資仍將低速增長
世界貿易組織（WTO）2012年9月份公布《全球貿易風險分析報告》顯示，2012年世界貿易增速不及前20年平均值的一半。2013年各國將繼續在國際市場上展開激烈爭奪，貿易戰和匯率戰將越演越烈。其中，二十國集團（G20）成員國從2011年11月中旬至2012年6月份，頒布的貿易限制措施多達
124項。WTO預測，2013年世界貿易增長率將為4.5%，仍低于過去20年5.4%的平均增長水平。
（四）大宗商品價格走低，通脹壓力有所緩解
《全球經濟前景》顯示，由于經濟以中速增長，原材料生產供過于求，預計
2013年全球市場大宗商品價格將走低，而極端天氣和經濟不振可能導致大宗商品價格進一步下跌。英國共識公司2012年12月份預測，2013年世界CPI將上漲2.9%，比2012年回落0.1%。
（五）全球失業人口繼續增加，主要經濟體失業率居高不下，歐元區青年人失業問題尤為嚴重
全球失業人口2013年將觸及紀錄高位。國際勞工組織（ILO）1月22日在年度報告中稱，2013年全球失業人口將增長510萬人，增至逾2億人。國際勞工組織總干事萊德（GuyRyder）表示，國際勞工組織修正后的數據顯示，全球失業人口自金融危機爆發前的2007年以來已增加2800萬人，同期內還有3900萬“受挫者”退出就業市場，金融危機導致全球范圍內6700萬人失業。1月8日，歐盟統計局發布數據顯示，經季節性因素調整后，歐元區11月份失業率為11.8%，10月份為10.6%，去年同期為11.7%；歐盟11月份失業率為10.7%，環比持平，去年同期為
10.7%。其中失業率最高的國家主要是西班牙和希臘，西班牙11月份為26.6%，希臘9月份為26%；西班牙2012年第四季度失業率達26.02%的歷史新高。2012年，25歲以下青年失業率，西班牙和希臘均超過50%，法國為
25.2%，英國為 21%，青年失業率高會對社會穩定造成巨大沖擊。
無論從短期還是中長期看，如果不出現重大科技革命帶動世界經濟增長，世界經濟不會重新回到危機之前的狀態，發達經濟體亦如此。在世界經濟步入中速發展通道的背景下，總體上看，發達經濟體出現“舊債未了、新債又來”的現象。為了扭轉頹勢，主要發達經濟體將針對共同的風險和本國經濟的特殊矛盾采取經濟政策，此舉將產生較大的外部效應。
（一）主要經濟政策
為了應對世界經濟失衡、促進本國經濟復蘇和提高就業率，一些發達經濟體相繼采取了應對結構性問題的短期政策和中長期改革措施。
1.刺激經濟
為了促進經濟復蘇，發達經濟體通過財政刺激、貨幣寬松和產業政策優惠等政策工具組合，給經濟不斷輸入動力。美國出臺了促進中小企業發展的優惠政策，比如小企業借貸基金、國家小企業信貸倡議，還出臺《美國復蘇與再投資法》，以及實施無限量的量化寬松（QE）政策。歐盟2012年提前啟動歐洲穩定機制（ESM），達成《實現能夠促進就業的經濟增長》，并推出長期再融資操作。德法等一些歐盟核心國家也出臺了促進經濟復蘇的政策，比如法國曾出臺為期2年、總額260億歐元的經濟刺激計劃。
2.促進就業
失業問題、尤其是青年人失業問題，已經引起發達經濟體關注。為了提振經濟，尤其是提高較長時期沒有回歸健康狀態的就業率，一些發達經濟體開始反思產業空心化帶來的負面影響，通過出臺各種刺激政策促進本國企業回歸母國，同時制定優惠政策促進實體經濟發展，以提供更多就業崗位。美國實施了“選擇美國”計劃（SelectUSA），歐盟實施了《實現能夠促進就業的經濟增長》、《青年人行動計劃》、《青年在工作》等間接或直接促進就業的政策。
3.整頓財政
為了解決經濟危機的結構性問題，主要發達經濟體大都實施整頓財政紀律和消減財政支出政策，降低政府債務風險。歐盟主要國家都相繼采取了力度不同的收縮公共領域支出、削減福利等政策，比如減少公務員、縮減醫療和養老支出，與此同時增加稅收。歐盟還通過了約束成員國財政的“新財政協議”，要求成員國執行更嚴格的財政紀律，加強歐盟財政一體化。雖然最終被歐洲議會否決，但是歐盟成員國也首次就縮減歐盟跨年度中期預算達成一致。美國也啟動“自動減赤”機制，縮減包括聯邦政府支出、國內公共開支、國防支出等在內的政府開支。
（二）特點
導致主要發達經濟體經濟失衡的問題根源，既有周期性因素，也有結構性因素。受金融危機誘發，一些隱藏在主要發達經濟體內部的問題逐漸凸現出來，其中一個重要的是所謂“日本化”：其中有兩個問題雖然不在于政策本身，但是也與其緊密相關，間接體現政策特點，一個是經濟長期低迷，較長時期陷入債務危機或市場信心不振；另一個是老齡社會即將或已經到來，勞動力可持續供給令人擔憂，財政壓力增大。另外，兩個問題直接體現了政策特點，一個是貨幣政策陷入“流動性陷阱”難以自拔，即使采取接近零或零利率的利率政策，也對解決經濟復蘇、就業等相關問題幫助不大，只能“劍走偏鋒”，采取非常規貨幣政策，比如無限量量化寬松政策；另一個是執政黨與在野黨分歧較大，政治嚴重對立，在關鍵問題上很難達成共識，決策效率低下。同時，主要發達經濟體經濟政策也凸現出一些新特點：
1.短期政策與長期政策之間的矛盾加劇
美、歐等發達經濟體相繼實施無規模和時間限制的寬松貨幣政策，對刺激經濟的確是一針“興奮劑”。但是，深層次矛盾不解決，經濟很難健康復蘇和可持續發展。歐盟債務國經濟緊縮政策與經濟增長之間會產生矛盾，美國“財政懸崖”也是如此。這種矛盾既體現在財政政策上，也體現在貨幣政策上。在商業銀行上表現也尤為突出。為了滿足資本監管要求并自保，歐洲商業銀行必須“去桿杠化”、減少貸款，但是這將大大弱化銀行信貸在促進經濟復蘇中的作用。
2.政策的短期內部效應和外部效應迥然不同
歐洲央行的直接貨幣交易（OMT），美國的無限量
QE政策，日本央行的資產購買計劃，這些流動性政策能為國內經濟復蘇提供資金，但是也可能會引發“貨幣戰爭”，并形成熱錢到經濟增長快、投資回報率高和基礎利率高的國家去套利，短期資本大進大出會擾亂這些國家的市場。美國所謂的“財政懸崖”以及債務上限，本質上是財政緊縮壓力的釋放，或者說是為了轉移投資者，尤其是外國機構投資者視線，避免美國國債貶值，失去市場吸引力，而不是給其他國家和世界經濟帶去“福音”。
3.供給方與需求方結構性改革的“兩難”
從需求方看，外需與內需要協調，同時投資、消費與進出口三輪應協同驅動；從供給方看，產業結構和要素結構需要改善，以實現供需平衡。但是，一方面，需求成為緊缺資源。為了應對危機，歐盟主要國家大都在實施緊縮政策，直接導致世界需求下降。而中國經濟保持
8%左右增長，為世界經濟增長作出了巨大貢獻，這種需求目前和未來一段時間都將成為稀缺資源。另一方面，供給卻出現過剩。以勞動力市場為例，主要發達經濟體試圖改善勞動力市場，比如一些北歐國家正在考慮延長退休年齡，瑞典呼吁延長至75歲，鼓勵雇傭55歲以上員工，而一些國家意欲延長退休年齡卻遇到了阻力。在就業形勢不樂觀的情況下，這種矛盾尤為突出。在供、需兩個方面同時作出調整將面臨較大困難。
（三）影響
首先，無限量量化寬松貨幣政策的負外部性。美、日等發達經濟體實施的無限寬松貨幣政策以及巨額資產購買計劃，會人為造成本幣貶值、其他國家尤其是新興市場貨幣升值，抬高大宗商品價格，新興市場輸入型通貨膨脹壓力增大。其次，美、歐等發達經濟體“去杠桿化”的資金抽逃會提高新興市場資本市場管理難度。國際資本進出是一個正常過程，然而，如果進出速度過快和規模過大，會對新興市場經濟造成大幅波動，并加大宏觀調控的被動程度和監管難度。再次，財政整頓會造成全球需求復蘇趨緩。美、歐等經濟體相繼實施的一系列緊縮財政政策，雖然能夠降低財政赤字率和債務率，但是也會減少經濟增長動力，進而減少全球需求，不利于出口導向型新興市場的出口。最后，美國可能退出刺激政策，會對全球市場形成恐慌和信心下降。倘若美聯儲退出刺激政策，也會影響出口導向國家的出口，造成貨幣貶值，進而影響市場情緒。
只要外部環境不出現系統性風險，中國必須增強經濟改革的“定力”，牢牢堅持改革開放，加快轉變政府職能、完善社會主義市場經濟體制。同時，也要積極參與全球治理改革，為經濟社會發展謀求較長時期的優良環境。針對世界經濟走勢和主要發達經濟體經濟政策變化趨勢，中國應提高政策主動性、前瞻性和靈活性，制定長短結合的對策。
（一）短期內：密切跟蹤國際經濟動向，提高宏觀調控政策有效性
由于今年世界經濟形勢并不是十分樂觀，加上主要發達經濟體政策的負外部效應，中國應提高短期宏調政策的有效性。一是實施積極財政政策和穩健貨幣政策來穩定經濟增長。“穩增長”是保證物價總水平穩定、糧食產量穩定、就業穩定和社會穩定的基礎。財政政策要著力保障和改善民生以及促進科學發展，應繼續實行結構性減稅，并提高財政資金使用效率；貨幣政策要重在加強和改善流動性管理，引導貨幣信貸和社會融資規模平穩適度增長，管理好通脹預期，應通過各種貨幣政策工具組合實施穩健的貨幣政策。二是加強短期跨境資本監控。由于中國的資本賬戶尚未完全放開，短期游資對中國市場影響不會很大。但是，中國仍需健全跨境資本的監控框架，密切掌控短期資本的流動規模、方向和頻率。三是加強地方債務監管。應客觀全面評估全國財政和債務狀況，并區別債務類型，建立債務風險防控體系；同時，為地方政府找到風險可控的投融資渠道。四是防范短期金融風險。雖然中國的“影子銀行”并不需要過慮，但是也需要對部分過度創新的金融產品加強監管，防范區域性金融風險。
（二）中長期：繼續深入推進對內改革和對外開放相結合
1.繼續加大改革力度，保持經濟增長活力
從發達經濟體在金融危機中的表現以及紓困措施看，我們必須找到國內經濟的風險源，有針對性地采取措施，為中長期經濟發展營造和諧、寬松的環境：一是切實解決就業問題，尤其是青年人就業問題。應繼續完善資本市場和現代金融體系，創新消費金融和科技金融模式，提高金融服務實體經濟效率，提供更多就業崗位，尤其是為青年人提供創業環境；同時設計更加靈活的用工制度，提高就業彈性。二是加快利率市場化改革。一直以來，銀行信貸、尤其是大銀行信貸主要服務大客戶，中小銀行和其他信貸工具主要服務中小客戶。近期，較大比例的資金需求者尤其是中小客戶開始青睞企業債、理財產品等非銀行融資方式，更多地通過直接融資手段獲得資金，不再主要依靠銀行信貸等間接融資手段，說明由利率決定的銀行信貸使用成本較高。從融資手段變化可以看出，資金使用價格亟需按市場機制形成，而不是政府定價。因此，要加快利率市場化改革，提高融資效率、降低融資成本。三是加大科技創新。我們應繼續通過財政政策創新鼓勵技術創新和科技成果推廣。有研究表明，退稅額度和折舊免稅額度的大小對激勵創新具有較大影響。同時，應繼續加大對知識產權保護的投入，切實保護創新主體的合法權益和積極性。
2.繼續擴大對外財經交流與合作步伐，更積極地參與全球經濟治理改革
無論是環境保護、公共安全還是經濟社會穩定，都是全球公共產品，需要全球齊心協力來維護和治理。應樹立積極主動心態，創造更多有利時機制定對中國有利的規則。一方面，通過各種國際場合和對話機制表達共同維護全球經濟穩定的訴求，爭取國際規則制定的主動權。應廣泛團結和聯合新興市場和發展中國家，要求發達經濟體正確對待寬松貨幣政策給其他國家造成的負外部影響，并承擔起保持全球經濟穩定的共同責任。同時，在加強調研的基礎上，在
G20峰會、亞太經濟合作組織（APEC）峰會等多種國際場合提出有效的全球治理規則，爭取占領規則制定的制高點。另一方面，繼續強化多邊主渠道，同時加強區域和次區域經濟合作。中國一直旗幟鮮明地將多邊作為表達訴求的主渠道，推動構建有利于投資便利化的多邊投資規則、減少跨國投資的政治障礙，反對各種形式的保護主義，也是對全球負責任。與此同時，由于多哈回合談判受阻，雖然貿易保護、貿易爭端不斷增多，但是作為制定多邊貿易規則和解決貿易仲裁終端的WTO在國際經濟中的地位和作用日漸式微。美、日、歐在舊的區域和雙邊經濟合作機制基礎上，近些年又推出跨太平洋戰略經濟合作伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議（TTIP），一方面會制定超越中國發展階段的國際經濟規則，并拉攏中國周邊國家，給中國對外經濟合作造成不利影響；另一方面也會搶奪有限的國際需求資源。因此，中國應在努力加快推進完善多邊機制的同時加強區域經濟合作與次區域經濟合作，充分利
用好區 域全面 經濟伙 伴關系協
議（RCEP）、東盟與中日韓（10+3）、東盟與中國（10+1）等機制，并爭取早日達成中日韓自貿區（FTA）協定，爭取良好的外部經濟環境。