最近有消息說國開行董事長陳元將走馬上任金磚發(fā)展銀行的中方代表。若此言屬實，說明金磚國家已在籌備“金磚發(fā)展銀行”，中國更派出了領軍人物。不過，自金磚發(fā)展銀行的組建在上月底的金磚國家南非峰會提上日程后，各方媒體有不少負面評論，還有各種擔心，質(zhì)疑金磚國家的能力。筆者認為，這些質(zhì)疑和擔心都不是關鍵，金磚發(fā)展銀行在籌備期內(nèi)達成金磚各國對新一輪全球化的“發(fā)展共識”，才是最核心、最重要、最值得關注的。
有評論認為由新興國家主導的發(fā)展銀行缺乏足夠的人才，這種擔心是不必要的。中國在上世紀80年代初分別加入世行和亞行，三十多年來，這些機構(gòu)全球招聘的中國職員、中國派駐各機構(gòu)的執(zhí)行董事及工作人員、與這些機構(gòu)合作項目合作研究的人員以數(shù)萬計。這些人熟悉國際發(fā)展機構(gòu)的體制，了解各機構(gòu)運作規(guī)則，參與和領導了各國際發(fā)展機構(gòu)覆蓋的發(fā)展中國家和地區(qū)從基礎設施、參與式扶貧、環(huán)境保護、婦女兒童，義務教育、農(nóng)村金融、中小企業(yè)發(fā)展到國家發(fā)展政策制定、危機救助等等所有領域的不同項目，全方位積累了豐富的經(jīng)驗。比起來自發(fā)達國家的職員，他們對發(fā)展中國家的問題和困難有更深入的了解和深刻的認識。其他金磚國家在各發(fā)展機構(gòu)中也有不少的國際職員，特別是印度職員的數(shù)量在各國際經(jīng)濟機構(gòu)中居新興市場國家之首。金磚發(fā)展銀行還可像其他國際機構(gòu)一樣在全球招聘國際職員。所以，金磚發(fā)展銀行有強大的多方面的人才儲備。
至于擔心金磚發(fā)展銀行可能因為未來發(fā)展中國家借貸不還而無法持續(xù)運營，那是不了解金磚發(fā)展銀行的基本規(guī)則章程。金磚發(fā)展銀行不是商業(yè)銀行，其“股東”是各國政府，“股東”一定會按照自己制定的規(guī)則維護自身利益。金磚發(fā)展銀行信貸主要都是實施以政府公共事業(yè)和其他政府職能所覆蓋的項目資金，所以，金磚發(fā)展銀行規(guī)定所有信貸都由政府擔保，除非國家破產(chǎn)。如果這種情況發(fā)生，最后的解決方案可能通過國際社會包括金磚發(fā)展銀行在內(nèi)的救助和延長債務以及其他方式的債務重組。等危機過后，國際社會的救助資金特別是金磚發(fā)展銀行的各項貸款還是會一一償還。在這樣的制度安排下，國際各類發(fā)展機構(gòu)已運行了幾十年。
還有人懷疑新興市場國家主導的“發(fā)展銀行”沒有管理和運行經(jīng)驗。新興市場國家在發(fā)展過程中，最了解自身的問題和困難。中國三十年的改革開放融入全球化的經(jīng)驗和平均9％的經(jīng)濟增長帶來的變化，對所有發(fā)展中的國家都有不同程度的借鑒意義；俄羅斯不平坦的改革過程對所有資源大國應該也是非常寶貴有用的經(jīng)歷；巴西幾十年走出中等收入陷阱的努力，對南美洲國家的進一步發(fā)展無疑最有說服力；印度正在探索的發(fā)展路徑對南亞的啟示，南非具有非洲特點的經(jīng)濟發(fā)展思路，以及新興市場國家之間的雙邊和多邊合作，這些發(fā)達國家不可能具備的經(jīng)驗，對于有意愿在下一輪全球化中推動經(jīng)濟發(fā)展的亞洲、歐洲、非洲和南美洲的國家和地區(qū)無疑具有相似于現(xiàn)身說法的示范效果。這正是金磚發(fā)展銀行與其他發(fā)展機構(gòu)更有優(yōu)勢更具特點，可能對全球的發(fā)展更有貢獻的地方。
筆者深信，金磚發(fā)展銀行一定能夠走出一條與原來的發(fā)展結(jié)構(gòu)完全不同的更有力更有針對性的支持發(fā)展中國家的發(fā)展的道路。
而現(xiàn)在最要緊的是，達成金磚各國的“發(fā)展共識”。
金磚各國需要的既不是已被金融危機否定了的“華盛頓共識”，也不是西方人提出的“北京共識”，金磚國家需要的是“發(fā)展共識”。其首要內(nèi)涵是，如何以各自的比較優(yōu)勢為基礎，繼續(xù)推動貿(mào)易自由化和直接投資資本的自由流動，使下一輪全球化繼續(xù)帶來被國際貿(mào)易理論已經(jīng)證明的，實踐也不斷證明的相互自由貿(mào)易各國和直接投資資本流入國和流出國共同的福利提升。新興市場國家主導的新一輪全球化的目標，應該是促使那些人均超過一萬美元的新興市場國家邁入發(fā)達國家的行列；使一些國家走出中等收入陷阱；一些國家的經(jīng)濟得到改善。
“發(fā)展共識”的第二個內(nèi)涵是，新興市場國家需要聯(lián)合起來參與全球治理，在國際社會中保護共同的利益推動世界進步，隨著全球化的深入，新興市場國家參與全球治理的必要性越來越大。特別是在世界和平、氣候變暖、減少貧困、國際貨幣體系改革、全球經(jīng)濟平衡發(fā)展，新經(jīng)濟格局下的游戲規(guī)則的制定、雙邊和多邊合作機制，離開了新興市場國家，幾乎不可能有任何實際意義。
“發(fā)展共識”的第三個內(nèi)涵是，新興市場國家國情不同，發(fā)展階段也不完全相同，各自的問題和困難也有很大差異，對許多國際問題也有不同看法，在復雜的國際關系中也有不同立場，彼此之間也存在一些矛盾，但新興市場國家最大的共同之處是“發(fā)展仍然是各國的硬道理”。新興市場國家要有大智慧，盡可能大地找到利益的交集，對一些分歧要求同存異，集結(jié)在“金磚發(fā)展銀行”的“發(fā)展共識”下共同發(fā)展。