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英倫加筑金融“防護網”
2013-04-16   作者:王勇(中國人民銀行鄭州培訓學院教授)  來源:上海證券報
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  撒切爾夫人在上世紀80年代掀起了一場規模宏大的被稱作“大爆炸”的金融業改革。而就在她離世前七天,英國金融行為準則局和審慎監管局“閃亮登場”,也可以算是對撒切爾夫人“大爆炸”金融業改革的繼承和創新。顯然,唐寧街試圖通過這種金融監管體制的改革,筑牢金融“防護網”,達到宏觀政策和微觀監管密切溝通互動的效果,為英國經濟復蘇和重振創造良好的金融環境。
  歐債危機爆發至今,幾乎所有的歐元區國家都負擔了巨額國家債務、銀行債務乃至企業債務,而銀行負債的價值,取決于銀行本身及銀行背后政府的償債能力。如果銀行和政府同時資不抵債,債權人及存款人的資產不僅會被強行減記,甚至剩余資產還將在政府管制下被無條件凍結。塞浦路斯就是最好的例子。塞浦路斯央行3月30日宣布:凡超過10萬歐元的存款,其中37.5%將換為BoC的A級股權;除轉股存款外,另外22.5%的部分將暫時部分或全部被凍結,等到90天后由一家獨立機構對該行價值評估,之后再決定此部分凍結存款被全部還是部分轉化為A級股權,剩余比例將繼續計息,但利息率非常低;剩余40%會繼續按現有利率計息,并且盡快解凍,但在BoC經營狀況轉好以前不會退還本息。將上述三類相加,存款余額超過10萬歐元的大儲戶最高損失額度可能高達60%。這是不久前塞浦路斯政府為獲得歐元區100億歐元援助擬向儲戶征收存款稅議案被否后的又一項措施。
  如今,歐債危機尾部風險爆發所形成的“龍卷風”又撲向了斯洛文尼亞。國際金融危機及歐債危機以來,斯洛文尼亞經濟屢走下坡路,銀行業虧損嚴重。2009年前三個季度,該國經濟連續大幅萎縮8.4%、9.4%、8.8%。2010年,經濟經歷了短暫的好轉,而2011年三季度經濟再度萎縮0.5%,至今未能實現正增長。目前,斯洛文尼亞銀行壞賬總額約為70億歐元(約合91億美元),相當于其國內生產總值的20%,而且,該國三家最大銀行的不良貸款比例已由2011年的15.6%升至2012年的20.5%,這些貸款將近三分之一發放給了私營部門。不少市場人士由此預測,斯洛文尼亞恐怕將成為繼塞浦路斯后下一個求援的歐元區國家。
  英國雖然始終沒有加入歐元區,但2010年至今,歐債危機的“龍卷風”,也使英國經濟深受其害,銀行業的日子尤其不好過。而恰在此時,英國銀行業卻又接連曝出丑聞。巴克萊銀行等銀行被指涉嫌操縱倫敦銀行間同業拆借利率,最終遭到重罰。萊斯銀行、蘇格蘭皇家銀行和巴克萊銀行因誤售保險產品而支付巨額賠償。還有,3月底,金融服務局對英國保險業巨頭保誠集團首席執行官蒂亞姆開出了3000萬英鎊的罰單,原因是該集團在2010年初對美國公司發起收購時,蒂亞姆并未及時報告監管部門。這使得蒂亞姆成為英國《金融時報》100種股票平均價格指數成分股中首位遭監管機構處罰的企業高管,而這筆罰金也是金融服務局開出的第五大罰單。
  危局促使英國政府在加強金融監管的改革上拿出大舉動。由撒切爾夫人在27年前全力推動的金融業“大爆炸”改革,核心內容是金融服務業自由化,廢除各項金融投資管制,銀行開始提供包括證券業務在內的綜合性金融服務等。經歷了那次“大爆炸”后,英國全面摧垮了本土及英聯邦國家金融分業經營的體制,促進了商業銀行業務與股票經紀業務相融合,以及商業銀行與投資銀行的相互結合,金融交易自由化飛速發展。不過,自那時以來金融監管改革一直沒有太大進展,形成金融領域“服務腿長而監管腿短”的局面。直到1997年布萊爾領導的工黨政府上臺后履行其執政承諾,改革金融監管體制,制訂通脹目標以防范金融業日益增加的系統風險,局面才稍稍有所改觀。在監管方面,工黨政府將英格蘭銀行的監管銀行業職能移交給英國金融服務監管局。
  斗轉星移,從本月1日起,英國新的監管者——金融行為準則局和審慎監管局成立,原來的金融服務監管局由此完成了歷史使命。英國開始實行的是一種“雙峰”金融監管體制,即英格蘭銀行之下設審慎監管局和金融行為監管局這兩個金融監管局,直接監管英國約2.7萬個各類金融機構。兩局職能有別,前者主要監管銀行、存款、保險、信貸和大型投資機構。后者監管對象為其他金融企業,例如中、小型投資機構、保險經紀、基金等。兩局之上是英格蘭銀行的金融政策委員會,負責識別和采取行動,消除或降低系統性金融風險,并負責對兩局提供指導和建議!半p峰”金融監管架構是針對之前英國金融監管機制缺乏協調的弊端,廢除了原先由英格蘭銀行、金融服務局和財政部三方監管的體制。使英格蘭銀行除了負有貨幣政策職能,還負起了全面監管金融機構的職責,從而成為最有權力的中央銀行。
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