“中國更應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，參考國際經(jīng)驗(yàn)，尋找廣稅基的養(yǎng)老保險(xiǎn)新籌資方式。我們建議，在營改增全面實(shí)施之后，將增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率從17%增加到20%，同比提高增值稅其他稅率、消費(fèi)稅稅率，并將這兩類稅收的20%建立國民養(yǎng)老計(jì)劃，用于給所有老年人發(fā)放國民養(yǎng)老金，地區(qū)城鄉(xiāng)可根據(jù)生活費(fèi)用予以調(diào)整。”
（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》4月11日）
這是中國社會(huì)科學(xué)院一些學(xué)者提出的解決養(yǎng)老金資金缺口的建議。筆者認(rèn)為這是不可行的。
首先，從養(yǎng)老金籌集資金的渠道來說，筆者認(rèn)為最根本的一點(diǎn)就是依靠國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康的增長，如果撇開這一點(diǎn)，就成了無本之木無源之水。那么怎樣才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展呢？因素很多，但有非常重要的一條，就是對(duì)企業(yè)不能是高稅負(fù)。正是從這個(gè)意義上來說，社科院建議的提高流轉(zhuǎn)稅基本稅率來籌集養(yǎng)老金的做法，特別是提高增值稅稅率到20%的做法是不可行的，本質(zhì)上是竭澤而漁。因?yàn)�，企業(yè)稅負(fù)重，就會(huì)阻礙企業(yè)的創(chuàng)新和盈利，有時(shí)候重稅負(fù)甚至?xí)䦃嚎逡恍┢髽I(yè)。如此，就沒有了稅可收，更不用說解決養(yǎng)老金缺口。
其次，中國養(yǎng)老金問題的根本不完全是資金缺口，還有人口結(jié)構(gòu)問題。由于歷史等原因，中國在上世紀(jì)六七十年代出現(xiàn)了人口增長高峰。到80年代之后，為應(yīng)對(duì)人口高峰，采取了計(jì)劃生育政策。當(dāng)然，計(jì)劃生育政策對(duì)于中國社會(huì)的發(fā)展在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生了積極作用。不過，副作用也正在顯現(xiàn)，老齡化社會(huì)提前到來。再過一二十年，當(dāng)老年人的比例大于年輕人時(shí)，誰來養(yǎng)活老年人？因此解決養(yǎng)老金資金缺口，既要考慮歷史欠賬問題，又要考慮未來面臨的資金缺口。如果中國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來的一二十年甚至更長時(shí)間能夠保持較高的經(jīng)濟(jì)增速，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，那么這一經(jīng)濟(jì)增速紅利就會(huì)惠及包括養(yǎng)老在內(nèi)的各種民生。而保持經(jīng)濟(jì)增長，必須依靠當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須依賴包括減輕企業(yè)稅負(fù)、調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)在內(nèi)的多項(xiàng)改革舉措，絕不能指望提高企業(yè)稅負(fù)這樣的短期措施。
第三，養(yǎng)老金問題還有一個(gè)方面，就是養(yǎng)老金“雙軌制”。這是牽扯到公平公正的社會(huì)問題。養(yǎng)老金雙軌制的政策造成了公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇并不相同。目前來說，企業(yè)人員每月都在自己的工資中扣除一部分錢來為自己將來的養(yǎng)老埋單，但公務(wù)員卻不繳納一分錢，可是到退休后公務(wù)員卻比企業(yè)退休職工領(lǐng)的退休金多。這種不公平因素導(dǎo)致社會(huì)很多不滿情緒，也導(dǎo)致了公務(wù)員招考的“百萬大軍”，很多青年才俊躋身公務(wù)員隊(duì)伍，遏制了青年的創(chuàng)業(yè)熱情。而提高流轉(zhuǎn)稅稅率與解決養(yǎng)老金雙軌制八竿子打不著。而且，提高流轉(zhuǎn)稅稅率將導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加，不利于企業(yè)提高職工待遇引進(jìn)人才，會(huì)形成新的惡性循環(huán)。