“十二五”時期，我國處于由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變的歷史機遇期。為了推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、保障我國經(jīng)濟安全發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家制定了能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃深入剖析了我國當前的能源形勢，提出了能源發(fā)展的主要目標、主要任務(wù)和促進能源發(fā)展的保障措施。規(guī)劃體現(xiàn)了高效和清潔能源將是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向、能源總量控制是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制、市場化改革是能源發(fā)展的必然趨勢。借助“十二五”能源發(fā)展的機遇期，煉油加工產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展模式將進一步完善、油氣產(chǎn)量和價格將穩(wěn)中有升、石化產(chǎn)業(yè)將進一步擴大市場空間，提高競爭力。
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能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要內(nèi)容與指標 |
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃介紹了我國當前能源發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢、制定了“十二五”末期我國能源發(fā)展的預(yù)期性與約束性指標、提出了我國能源發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施。
1.“十二五”末期我國能源發(fā)展的數(shù)量目標
規(guī)劃提出了到“十二五”末我國能源消費總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力等方面的24個數(shù)量目標。其中，包括5個約束性指標和19個預(yù)期性指標。
一是控制能源消費總量與提高能效并舉。實施能源消費強度和消費總量雙控制。到“十二五”末，我國能源消費總量為40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。
二是增強一次能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。到“十二五”末，一次能源供應(yīng)能力為43億噸標準煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61%以內(nèi)。
三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。到“十二五”末，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右，電力裝機容量達到14.9億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。
四是加強生態(tài)環(huán)境保護和改善民生。到“十二五”末，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，每千瓦時煤電二氧化硫和氮氧化物排放均下降到1.5克，年均分別下降12.4%和15.1%，能源開發(fā)利用產(chǎn)生的PM2.5排放強度下降30%以上。居民人均生活用電量達到620千瓦時，年均增長10.3%。
2.“十二五”期間能源發(fā)展主要任務(wù)
“十二五”期間，我國要構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃從勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、供應(yīng)方式變革、儲運設(shè)施建設(shè)、民生改善、消費總量控制、體制機制改革、科技裝備提升、國際合作等九個方面總結(jié)了十二五“”時期能源發(fā)展的主要任務(wù)。
一是加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。
二是推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化，高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。
三是推動能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。
四是加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力。
五是實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。
六是合理控制能源消費總量，全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。
七是推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。
八是推動技術(shù)進步，實施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平。
九是深化能源國際合作，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴大能源對外貿(mào)易和技術(shù)合作，維護能源安全。
1.高效和清潔能源將是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向
當前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。煤炭占中國一次能源生產(chǎn)總量比例仍高達78.6%，占一次能源消費量的72.8%。
未來相當長時期內(nèi)，煤炭仍將是中國的主要能源，規(guī)劃提出高效清潔發(fā)展煤電。在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。
到“十二五”末，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克。實現(xiàn)煤炭、石化等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用和發(fā)展新能源成為中國建立構(gòu)建安全、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
規(guī)劃勾勒了“十二五”期間我國各主要能源的發(fā)展路徑，提出安全高效開發(fā)煤炭、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源、積極有序發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。到2015年我國非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。新能源發(fā)電目標都是呈增長態(tài)勢。
其中水電發(fā)電到2015年要達到2.9億千瓦，平均年增長要達5.7%；天然氣發(fā)電到2015年要達5600萬千瓦，年增長率達16.2%；風(fēng)電發(fā)電到2015年要達到10000萬千瓦，平均年增長達26.4%；太陽能發(fā)電目標增長最快，到2015年將達到2100萬千瓦，增長率要達到89.5%；到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦，每年增長29.9%，國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃確定的到2020年4000萬千瓦的核電裝機規(guī)劃目標將提前五年實現(xiàn)。
2.能源總量控制是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制
當前的頻發(fā)的霧霾天氣和全球氣候變化對我國能源形勢產(chǎn)生重要影響，資源和環(huán)境約束進一步加劇，節(jié)能減排形勢嚴峻，能源資源對外依存度快速攀升，能源控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)是當前面臨的主要問題。
規(guī)劃顯示，“十二五”期間我國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，即到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標煤，年均能源消費增長4.3%，用電量分別和6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，能源綜合效率提高到38%。
能源規(guī)劃提出，綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省，由省級人民政府負責(zé)落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”。
需要特別指出的是，5個約束性指標“一升4降”也凸顯了能源利用對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機制。非化石能源消費比重由2010年的8.6%升至2015年的11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2010年的0.81噸標準煤/萬元降至2015年的0.68噸標準煤/萬元，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%，煤電二氧化硫排放系數(shù)由2010年的2.9克/千瓦時降至2015年的1.5克/千瓦時，煤電氮氧化物排放系數(shù)由2010年的3.4克/千瓦時降至2015年的1.5克/千瓦時。要把能源消費總量和強度控制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的手段和工具，讓能源消費成為倒逼我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“突破口”。
3.市場化改革是能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢
當前我國能源發(fā)展中存在的問題和困難必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。規(guī)劃提出要加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善價格形成機制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，推進電力、煤炭和石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，建立理順煤電關(guān)系的長效機制，在可再生能源和分布式能源上網(wǎng)、煤炭流通體制、石油進出口管理及油氣輸配管網(wǎng)改革等方面取得實質(zhì)性突破。
積極推進能源價格改革。逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制，深化成品油價格市場化改革，深入推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。國家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關(guān)經(jīng)驗未來有望得到推廣，近期備受關(guān)注的成品油價格機制改革方案出臺，改革方案重在縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行的透明度，預(yù)示我國能源市場化改革有望全面鋪開。
鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域，在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作。2012年10月西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的開工，標志著能源等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領(lǐng)域的信心，這兩個項目民資有望達到467億元，占比為14.6%。
在鼓勵外資方面，規(guī)劃提出中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心。因此，在能源準入方面，我國應(yīng)以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)的性質(zhì)。
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能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃將提高石化行業(yè)景氣度 |
“十二五”期間，全國能源領(lǐng)域總投資預(yù)計將達到13.5萬億元。其中，能源生產(chǎn)能力建設(shè)方面8.5萬億元，能源儲運設(shè)施建設(shè)及民生保障工程方面5萬億元。大規(guī)模的投資需求將給石化等相關(guān)企業(yè)帶來眾多的機遇。
1.煉化企業(yè)的集約化程度將進一步提高
規(guī)劃提出集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)和既有煉廠升級改造，建設(shè)若干個大型化、集約化的煉化基地，嚴格行業(yè)準入管理，推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，全國一次原油加工能力達到6.2億噸，成品油產(chǎn)量達到3.3億噸。《2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出，截至2012年底，我國原油一次加工能力為5.75億噸/年，較2011年底增加3500萬噸/年，同比增加6.5%，較上年的5.3%上升1.2個百分點。按照這個速度，到2014年全國原油一次加工能力將會突破6.5億噸/年，2015年達到7億噸/年的水平。
依托若干煉油集群，集約化發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)。隨著一批消費圈內(nèi)大煉廠的建成，我國油品的物流平均運輸距離將有所縮短，煉油產(chǎn)能與市場將有更好的匹配。在布局方面，未來我國煉油工業(yè)布局重點將進一步向進口原油運輸便利、市場需求集中以及主要資源地區(qū)轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化煉油布局。
未來幾年我國新建的千萬噸級煉油基地中，如中科大煉油、臺州石化、揭陽石化等配套了百萬噸級的乙烯裝置。隨著這些大煉化一體化項目的投產(chǎn)，我國裝置的大型化程度、進口原油加工能力、煉化一體化程度將進一步提高，進而促進大型煉化基地化的建設(shè)與發(fā)展。
未來可借助千萬噸級煉油廠和大型乙烯工程改擴建及新建項目，加強公用工程系統(tǒng)的優(yōu)化整合，實施煉油化工產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源整合和優(yōu)化，提升資源利用效率，提高資源使用價值，降低成本，提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力和整體競爭力，實現(xiàn)煉油、化工的協(xié)同發(fā)展。
2.油氣價格改革將提升石化企業(yè)的盈利空間
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，我國將推進石油、天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制。油氣領(lǐng)域的市場化改革深受社會各界關(guān)注，國家發(fā)改委近期推出了汽柴油價格改革方案，改革方向是縮短調(diào)價周期，取消了漲跌幅4%的限制，使得國內(nèi)成品油價格更加貼近市場化。
天然氣價格改革方面，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點，根據(jù)政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導(dǎo)機制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策，頁巖氣出廠價格實行市場定價，促進國內(nèi)天然氣的合理消費。
成品油價格改革將穩(wěn)定煉油業(yè)務(wù)盈利，提升石化行業(yè)估值，新機制的推行，將使得國內(nèi)成品油調(diào)整更加頻繁，煉油業(yè)務(wù)的盈利也會更趨穩(wěn)定。自2012年5月以來國內(nèi)成品油價格實現(xiàn)了及時調(diào)整，國內(nèi)煉廠的盈利大幅改善。2012年第三季度中國石化煉油業(yè)務(wù)實現(xiàn)盈利30.26億元，第四季度中石化原油加工量達到5824萬噸，環(huán)比提升9.3%，加工量創(chuàng)單季新高，原油加工量的大幅提升表明煉油業(yè)務(wù)盈利狀況大幅改善。
天然氣價格改革越來越急迫。自2012年第二季度以來，中石油的天然氣與管道業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損，而在2010年該業(yè)務(wù)板塊的盈利在50億元以上，導(dǎo)致天然氣業(yè)務(wù)虧損的主要原因在于進口的高價天然氣越來越多，在目前天然氣仍是政府指導(dǎo)價且價格偏低的情況下，進口越多，天然氣業(yè)務(wù)的虧損也越大。目前我國進口的天然氣價格包括管道天然氣和LNG價格，在2.5元/立方米，而目前國內(nèi)天然氣出廠價在1.0-1.5元之間，兩者還有較大的差距。
2015年我國天然氣需求將達到2300億立方，較2010年增長一倍。除了國內(nèi)產(chǎn)量的快速增長外，進口也是重要補充。在未來天然氣需求量大幅增長的背景下，為保證國內(nèi)天然氣穩(wěn)定的供應(yīng)，提高氣價將是必然趨勢。隨著未來天然氣價格改革的推進，相關(guān)企業(yè)的天然氣業(yè)務(wù)將有望實現(xiàn)盈利，提高石化企業(yè)的盈利空間。
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加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場化改革的對策
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1.多元化發(fā)展能源，確保能源供應(yīng)
推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團；有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用；優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站；積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源和建設(shè)抽水蓄能電站；在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電；積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉�，促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
2.推進能源價格改革和完善財稅政策，為企業(yè)盈利創(chuàng)造制度環(huán)境
繼續(xù)深化成品油價格市場化改革，將成品油價格調(diào)價周期縮短至5個工作日，實現(xiàn)成品油價格一周一調(diào)，探索建立原油等期貨市場，推進石油進出口管理制度改革；深入推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，總結(jié)兩廣市場回值法定價經(jīng)驗，在更多的省份推廣，穩(wěn)步提高天然氣價格；積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制；加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系，逐步推行資源稅從價計征；加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重，為能源投資多元化提供便利。
3.企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極開發(fā)國際能源市場
加大對掌握壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計制造投入，實現(xiàn)天然氣長輸管線大型球閥、電機驅(qū)動壓縮機組、燃機驅(qū)動壓縮機組等關(guān)鍵設(shè)備自主制造；推進現(xiàn)有燃氣輪機制造技術(shù)進步，研制小型燃氣輪機發(fā)電機組，開發(fā)重型燃氣輪機；建設(shè)集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等于一體的多聯(lián)產(chǎn)示范工程；國內(nèi)大型能源企業(yè)應(yīng)積極參與境外能源市場，兼并國際上運營情況較好的能源企業(yè)，擴大能源對外貿(mào)易和技術(shù)合作，發(fā)揮我國市場和技術(shù)優(yōu)勢，加強海外油氣資源合作開發(fā)，依托境外能源項目合作，帶動能源裝備及工程服務(wù)出口，加快企業(yè)走出去步伐。
4.集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，加快煉油生產(chǎn)能力建設(shè)
企業(yè)應(yīng)依托進口戰(zhàn)略通道，建設(shè)煉化產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)和既有煉廠升級改造，建設(shè)若干個大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度；在環(huán)境不斷惡化，機動車排放標準不斷提升的背景下，現(xiàn)有煉廠應(yīng)加快提升裝置水平，增加加氫裂化、加氫精制或催化重整等二次加工裝置，繼續(xù)推進油品質(zhì)量升級步伐；加快先進煉油產(chǎn)能建設(shè)，重點建設(shè)浙江鎮(zhèn)海、廣東惠州、河南洛陽、新疆克拉瑪依改擴建項目，充分利用境外資源，在天津、曹妃甸、浙江、廣東、福建泉州等新建一批煉油項目，優(yōu)化國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)布局，形成若干個具有較強競爭力的千萬噸級煉油基地。