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債務軟約束削弱貨幣控制力
2013-04-03   作者:劉煜輝(中國社科院金融重點實驗室主任)   來源:中國證券報
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  劉煜輝

  信用貨幣經濟中,貨幣的起源是什么?中央銀行的負債。
  從邏輯上講,央行本就是先有資產業務、然后才發生基礎貨幣投放的負債業務。換言之,商業銀行只有與央行進行資產業務才能換取經濟中的一般等價物“通貨和準備金”。這是商業銀行信用創造貨幣的唯一方式。
  商業銀行與經濟主體發生信用關系,對經濟主體來說,是建立了債務。如果該經濟主體要進行投資(資產購買)或消費,就需要商業銀行從央行獲取一般等價物,然后再向交易對手支付。從這個角度講,貨幣都是債務創造出來的。
  央行可以控制基礎貨幣,來控制經濟中的信用創造。
  如果商業銀行所擁有的一般等價物不足,就需要向中央銀行借貸和資產轉讓,以獲取通貨和準備金。這就是所謂貨幣政策三大工具:公開市場操作、再貸款和再貼現。如果央行投放的貨幣保證有實體經濟的價值創造活動與之對應,就不會發生貨幣失控。
  這看似簡單,其實是宏觀經濟最核心的問題:投資和消費決定。
  投資在當年是內需,可提高經濟增長率,而在來年會形成供應,需要新的內需去“吸收”,如此循環往復。如果投資順利形成生產能力,生產出的產品又都能被消費所吸收,那么這種增長是無水分的;反之,如果投資的資產回報率無法足夠覆蓋資金成本,甚至變成“胡子工程”、“豆腐渣工程”,與這部分投資對應的增長率就是水分,通常與之平行的宏觀狀態是潛在增長的下沉、通貨膨脹和債務堆積。
  凡投資皆可能失敗。所以除了技術、經驗、知識和運氣,最重要的是要有對投資效果負責的一套體制和機制。故此,債務的有效約束機制對于現代經濟極為重要。
  現代經濟的債務約束無外乎兩個方面。其一是制度保證,即所謂現代國家的預算制度(預算民主、支出透明),政府支出要經過充分反映民意的正當程序,重大項目的實施要經過嚴格的公眾聽證程序。其二是市場機制,投資是把時間引入的消費,所謂投資決定,就是在當下消費還是未來消費之間做抉擇。在今天的消費與明天的消費之間要有恰當的比例。這種發揮作用的“相對價格機制”正是經濟中那只“看不見的手”。
  這兩個方面恰恰都是中國體制轉型中的“短板”。
  一方面中國沒有各級政府誰借錢誰負責的機制。“新官”對上新項目、借新債情有獨鐘,一般都不愛理舊賬。
  經濟增長理論給出了工業化的一般規律,國民生產總值中資本的收入份額會隨著資本回報率上升而下降,伍曉鷹(2012)計算的中國數據表明,最近十年的情況是完全違反規律的,即邊際資本回報率(MPK)下降的同時,資本收入在國民收入中的份額卻在迅速上升。這在很大程度上說明,是資本收入而不是資本效率在吸引投資。經濟學理論已經證明,只有非市場機制的利益動機,才可以刺激投資者和生產者追求收入最大化,而不是利潤最大化。過去十年(特別是2009年之后)中國很大程度呈現“為投資而投資”的趨勢。
  在軟預算約束下,未來消費形不成足夠的收入,不能為投資埋單,那就只能是杠桿的上升。債務危機的本質其實都是收入的衰退。
  另一方面,中國的地方政府和國有部門通過各種方式控制土地、礦產等要素的價格,并控制著稅收、收費、準入等對經濟和金融活動有著絕對影響力的多種要素。因此它能將要素價格壓至均衡價格之下,能將利率壓至自然利率之下,從而改變微觀的投資回報,于是信用跟著回報走,中國的財政和準財政活動具有極強的貨幣創生性,這就是經濟學家們常說的貨幣供給的“內生性”,我稱之為“財政決定貨幣”。
  以上這些談不上很嚴謹的體會大體上能描摹出一個貨幣供給的輪廓。
  西方建立中央銀行制是以資產管理為主體,通過資產業務向經濟投放高能信用。回頭再看看中國央行,過去十年都在負債端痛苦地騰挪,很清楚地說明,資產端是失控的,或者說是被動的、沒有自主性的,所以才需要負債端的一系列“補救”,通過創設負債工具(中央銀行票據),回收已經投放的基礎貨幣,或者是“修建一個大池子”(提高法定存款準備金率),將商業銀行多余的流動性“圈”起來,減少實際流通在外的基礎貨幣量。
  中國央行在面對的債務軟約束體制一定是有心無力的。
  最近一直在想,如果當初的機制設計是將外匯儲備納入中央政府的負債管理之中(比方說由財政發行債券來購買國際收支的盈余),并實行國債余額管理(債務余額上限管理),即債務上限的約束會對匯率干預形成制約,如此,可會還有今天如此規模的M2?

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