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成品油價改是否與民爭利
2013-03-28   作者:葉檀  來源:每日經濟新聞
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  葉檀

  在重大能源價格中,汽柴油價格是改革步伐最快,與國際最接軌的價格,從汽柴油價格,可以洞見中國資源價格的改革方向。
  3月26日,發改委下調油價,從次日起將汽、柴油最高零售價格每噸分別降低人民幣310元和300元。
  比下調油價更重要的是,發改委調整了成品油定價機制,這是2009年5月7日公布《石油價格管理辦法》之后的第二次改革,沒有本質變化,仍在原有框架內運行。總體而言,今后成品油定價將更靈活、更接近國際市場,改革舉措包括將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日,取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制,以往語焉不詳的“移動平均價格”改為“平均價格”。故意設置的障礙被取消,石油定價更加透明,此次下調油價符合市場預期,沒有后延。
  新定價機制規定有兩種例外情況,一是汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元,折合到每升調價金額不足5分錢,為節約社會成本,零售價格暫不作調整,納入下次調價時累加或沖抵。二是當國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件,以及國際市場油價短時內出現劇烈上漲等特殊情形,需要對成品油價格進行調控時,由發改委報請國務院同意后,可以暫停、延遲調價,或縮小調價幅度。這是情理之中的決策,并且把例外說得非常清晰,沒有故意曖昧讓市場人士去猜。
  但是,此次油價改革仍然存在不透明之處。
  首先,取消4%的幅度之后,上漲與下跌是否仍然會按照計算漏洞,漲多跌少?其次,我國的油價根據國際市場而定,以往掛靠參照布倫特、迪拜、辛塔三地油價,此次根據國內原油進口結構變化,適當調整了掛靠油種,但掛靠的是哪個地區的油價卻沒有明言,掛靠不同的市場會讓油價有很大區別,并且掛靠價格并非國家機密,這也要讓市場霧里看花,是不市場的做法:如果有意掛靠高價油,更是不厚道的做法。
  我國石油主要進口自中東、拉美、非洲、俄羅斯等地。2010年我國原油進口源主要分布在中東和非洲地區,沙特、安哥拉、伊朗等國家是中國主要的原油進口來源國。2011年,中國的海外石油主要來自中東和非洲,進口份額分別為51%和24%,伊朗為中國僅次于沙特和安哥拉的第三大原油進口來源國,沙特占我國原油進口量的19.91%,伊朗占進口總量的10.99%。2012年,國內石油表觀消費量達到4.92億噸,同比增長5%,對外依存度達到57.8%,與上年相比提高1.27個百分點,國內累計進口原油2.71091億噸,比上年增長7.3%;原油進出口相抵,全年累計凈進口原油2.68656億噸。
  按照海關總署今年1月公布的數據,2012年中國前十大原油來源國分別是:沙特,5391.6188萬噸,同比增加7.24%;安哥拉,4015.2345萬噸,同比增加28.9%;俄羅斯,2432.9437萬噸,同比增加23.35%;伊朗,2192.2385萬噸,同比下降21.02%;阿曼,1956.6762萬噸,同比增加7.79%;伊拉克,1568.3601萬噸,同比增加13.87%;委內瑞拉,1529.0887萬噸,同比增加32.76%;哈薩克斯坦,1070.3672萬噸,同比下降4.53%;科威特,1048.9972萬噸,同比增加9.94%;阿聯酋,874.3839萬噸,同比增加29.82%。從上述可見,布倫特、迪拜原油期貨價格對于中國影響最大,前者反映國際油價走勢,后者是中東油價的定價中樞,日本與新加坡、美國價格與中國關系不大。
  讓我們拭目,從掛靠地的變化,可以看出油價改革是否與民爭利。
  與油價同樣重要,但是在油價改革中不著一字的是成品油價中包含的高昂稅收,與日本、德國等國家相比,我國成品油稅收并不算高,但與美國等國家比,我國成品油稅收不低。成品油的價改應該包含稅收的透明化,甚至應該包含向公眾公示稅收的用途,如此才能讓價改獲得大多數人的支持。
  成品油價改市場化方面有所進步,但在公平性、透明化、定價權方面仍有所欠缺。

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