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　　從過去來看，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的根本動力是改革開放；從未來來看，保持中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會的根本動力仍然是改革開放。張高麗副總理在中國發(fā)展高層論壇2013年年會開幕式主旨演講中，圍繞經(jīng)濟體制改革和深化對外開放的重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了非常清晰的思路和具體想法。
　　實踐充分證明，改革開放是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，沒有改革開放就沒有中國的今天。過去十年（2002—2011）間，中國經(jīng)濟季度平均增長率達到了10．6％。從改革開放到2012年，中國經(jīng)濟的平均增長率為9．8％，也就是說過去十年是中國經(jīng)濟高速增長的十年，其根本動力就是依靠改革開放。
　　從開放的角度來看，在本世紀初期，中國加入WTO成為世貿(mào)組織成員，由此帶來了中國開放進入到新的階段，使中國低附加值、低科技含量產(chǎn)品所具有的低成本、低價格競爭優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。這十年，中國出口年均增長達到23％，遠超過改革開放以來的平均水平。而這正是由于深化開放所帶來的。
　　從改革角度來看，在應對亞洲金融危機、中國經(jīng)濟外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟增長大幅滑坡之后，政府出臺了一系列經(jīng)濟體制改革的舉措。如停止福利分房，實行住房分配的貨幣化、市場化改革，才有了這十年中國房地產(chǎn)的繁榮，為中國經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。同樣，在應對亞洲金融危機的時候，中國對國有經(jīng)濟實行戰(zhàn)略性調(diào)整，抓大放小，使國有經(jīng)濟逐步向重要領域和關(guān)鍵行業(yè)集中，由此為民營經(jīng)濟的發(fā)展開拓了更廣闊空間，才有了過去十年民營經(jīng)濟的快速成長和快速發(fā)展；剝離了國有商業(yè)銀行的不良債務，從而使今天的國有商業(yè)銀行成為全球最賺錢的銀行。從這些角度來看，過去十年中國經(jīng)濟之所以高速增長，正是由于不斷深化經(jīng)濟體制改革，釋放出拉動經(jīng)濟增長的能量。
　　從未來看，要實現(xiàn)十八大報告提出的全面建成小康社會的目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，經(jīng)濟增長在2013年或較長時間內(nèi)保持年均6．9％的增長，其根本動力仍然是改革開放。
　　可以說，要解決經(jīng)濟增長滑坡、產(chǎn)能過剩、發(fā)展方式不可持續(xù)等問題都需要深化改革開放。同時，當前經(jīng)濟增長面臨的諸多困難，從根本上來說也是由于在現(xiàn)有的體制、機制框架內(nèi)資源優(yōu)化配置難以進行，從而使我們本身具有的經(jīng)濟增長潛力難以得到釋放。
　　張高麗在講話中強調(diào)，處理政府和市場的關(guān)系既要發(fā)揮政府職責這只看得見的手的作用，也要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用。而且這兩只手都應該用，并且都應該用好。張高麗指出，政府要堅決減少對微觀事務的管理，重在向市場、向社會、向企業(yè)放權(quán)。這是中國體制改革的關(guān)鍵問題。（下轉(zhuǎn)2版）
　　十八大報告提出，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應管的事切實管好。
　　當前經(jīng)濟體制中存在很多問題，從政府與市場的關(guān)系來講表現(xiàn)為政府的缺位、越位和不到位。政府的缺位表現(xiàn)為：在政府應當發(fā)揮作用的領域政府沒有發(fā)揮應有的作用，比如環(huán)境和食品安全問題；越位表現(xiàn)在：應當由市場來發(fā)揮作用的地方政府在盲目干預，從而讓市場和社會不能起到應有的作用；不到位表現(xiàn)在：政府意識到了在某些領域政府應當發(fā)揮作用，卻沒有充分發(fā)揮其應有的作用，與社會對政府的期望和要求還有很大差距。因此，只有處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，真正做到政府該管的管住、管實、管好，不該管的不管、不干預，從而建設人民滿意的服務型政府。這既抓住了經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變所希望達到的目標。而且，只有在這個領域內(nèi)取得了實質(zhì)性進展，其他領域才能迅速推進。
　　深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。十八大報告提出改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化，這是中國的結(jié)構(gòu)問題，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點。
　　在需求結(jié)構(gòu)當中，隨著經(jīng)濟增長來自于出口和投資拉動作用的逐步下降，就需要將消費培育成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。因此從改革的角度來看，要深化收入分配改革，從而建立起擴大消費的長效機制，只有這樣，才能把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆阆�費的擴張軌道。
　　從供給結(jié)構(gòu)來看，過去的經(jīng)濟增長主要得益于工業(yè)的快速擴張，而未來將主要依靠服務業(yè)，這就需要積極推進服務業(yè)領域營改增，探索適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的管理制度，從而提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的比重和水平。與此同時，公平的市場準入制度，探索適應新型服務業(yè)發(fā)展的管理辦法，也是解決服務業(yè)占經(jīng)濟比重偏低、服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻不足的關(guān)鍵。
　　另一個值得注意的問題，就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，理順中央與地方的關(guān)系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，加快淘汰落后產(chǎn)能從而緩解產(chǎn)能過剩的矛盾。這既是區(qū)域結(jié)構(gòu)的問題，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。如果中央與地方的關(guān)系不順，地方大量盲目建設、重復建設，導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，由此也帶來了嚴重的產(chǎn)能過剩。這中間還要注意兩個問題：第一是充分發(fā)揮市場機制的作用，讓市場來優(yōu)勝劣汰，淘汰過剩的、落后的產(chǎn)能；第二是通過理順中央與地方的關(guān)系，讓地方不再過度重視GDP、財政收入的增長，來避免重復建設和盲目投資。
　　從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，應當穩(wěn)妥推動戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化不僅是數(shù)量和速度的問題，更重要的是質(zhì)量的提高。這些都是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中需要著重解決的重大結(jié)構(gòu)問題。
　　張高麗指出，在中國和世界聯(lián)系日趨緊密、相互影響不斷加深的今天，中國改革發(fā)展比以往任何時候都需要堅持和擴大對外開放。
　　中國的改革開放是深圳、珠海、汕頭、廈門幾個沿海特區(qū)首先在工業(yè)生產(chǎn)上的對外開放，通過工業(yè)制造業(yè)與國際的接軌來促進中國工業(yè)的快速發(fā)展和競爭能力的提高，到今天成為世界工廠，制造業(yè)增加值超過美國成為世界制造業(yè)大國。在過去的十年中，工業(yè)能夠快速增長，競爭能力大幅度提高，根源就在于率先在工業(yè)領域?qū)ν忾_放、與國際接軌。當前，我們面臨的問題是服務業(yè)的對外開放。通過服務業(yè)的對外開放與國際接軌來推動中國服務業(yè)的改革與發(fā)展，從而使服務業(yè)成為中國經(jīng)濟增長和就業(yè)的主要支柱。
　　張高麗強調(diào)，過去三十年的寶貴經(jīng)驗是以改革的精神推動開放，以開放促改革、促發(fā)展。對外開放不僅可以促進這一領域的改革，還可以促進這一領域的發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，應該以服務業(yè)作為經(jīng)濟增長和就業(yè)的主要來源。因此，下一個時期，深化對外開放應該是服務業(yè)的對外開放，服務業(yè)與國際接軌，從而促進服務業(yè)的改革與發(fā)展。