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　　遷徙自由權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)，遷徙自由權(quán)，意味著公民有自由遷徙的權(quán)利，可自行選擇居住生活的地方。公民自由選擇居住地點(diǎn)實(shí)際上解決了一個(gè)重要的民生問(wèn)題，對(duì)保障民權(quán)意義重大，更是建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)一個(gè)非常重要的制度安排。
　　1949年以后，遷徙自由在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由肯定到否定再到一定程度默認(rèn)的曲折歷程。1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第九十條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由。”那時(shí)，對(duì)人口遷徙管理較為粗放。一般來(lái)說(shuō)，從新中國(guó)成立到1957年，我國(guó)公民的遷徙和居住自由是存在的，對(duì)公民的遷徙基本上沒(méi)有限制。但是，從那時(shí)起，把“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”作為人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。在此后的17年中，憲法所規(guī)定的公民遷徙自由的基本權(quán)利，被1958年起實(shí)行的《戶(hù)口登記條例》所否定。上世紀(jì)80年代初期，隨著家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推廣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題日益凸顯。政府開(kāi)始允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安家落戶(hù)，后來(lái)逐步擴(kuò)大到大中城市，這是公民遷徙自由權(quán)利的一部分。相較于人民公社時(shí)期，“民工潮”的風(fēng)起云涌是一個(gè)重要的突破，但并不是完整意義上的遷徙自由權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)入城市后，并不享受與城市居民同等的居民權(quán)利，包括福利保障、受教育權(quán)等。完整意義上的遷徙自由權(quán)，是指公民在不同地區(qū)能享受平等的公民權(quán)利。
　　過(guò)去十年，雖然許多地方進(jìn)行了一些戶(hù)籍制度改革試驗(yàn)，但總體上仍然延續(xù)了之前的主要做法，在擴(kuò)大公民遷徙自由權(quán)利方面并無(wú)太多實(shí)質(zhì)性突破。
　　遷徙自由權(quán)的背后是戶(hù)籍制度。我國(guó)歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，在一定程度上限制了公民的自由流動(dòng)，尤其是對(duì)農(nóng)民自由流動(dòng)及分享城市各種權(quán)益構(gòu)成了限制。與這種戶(hù)籍制度相伴隨的是一系列城鄉(xiāng)居民差別權(quán)利制度，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等各種城鄉(xiāng)差別福利保障制度，甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，公民的選舉與被選舉權(quán)也在農(nóng)民與城市居民之間作了區(qū)別對(duì)待。總體而言，我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度更多的是一種權(quán)益制度，與國(guó)際上通行的單純戶(hù)口登記制度不同。現(xiàn)行戶(hù)籍制度不但對(duì)公民身份做了不公正的界定，在某種程度上甚至成為有關(guān)職業(yè)、地域和身份歧視的制度性保障。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戶(hù)籍制度應(yīng)該回歸其本來(lái)的含義。戶(hù)籍制度就是一項(xiàng)居民登記制度，主要功能是登記公民的居住信息，作為一項(xiàng)方便政府進(jìn)行社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)秩序的基本措施。戶(hù)籍制度應(yīng)服務(wù)于民，方便于民，改變戶(hù)籍制度作為一種城鄉(xiāng)居民差別權(quán)益制度的性質(zhì)。因此，戶(hù)籍制度改革的方向是剝離依附在戶(hù)籍制度之上的各種城鄉(xiāng)差別權(quán)益，使其回歸戶(hù)籍登記的本義。