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　　我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已過半程，官方終于響亮地提出了“城鎮(zhèn)化”的口號(hào)。激動(dòng)人心之余，筆者頗感一頭霧水：城鎮(zhèn)化一直在進(jìn)行啊，怎么現(xiàn)在才提城鎮(zhèn)化呢？難道是要借此再大搞一波基本建設(shè)嗎？基建力度近年來可并不薄弱。難道是要允許農(nóng)民進(jìn)城嗎？實(shí)際上，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納目前可能已經(jīng)接近尾聲。看來，這個(gè)口號(hào)主要表達(dá)了官方的一種心態(tài)，表明在國(guó)家正式制度安排上準(zhǔn)備追認(rèn)數(shù)億農(nóng)民業(yè)已進(jìn)城的事實(shí)，打算給這個(gè)龐大群體提供市民待遇了。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，可能就是這個(gè)意思吧。
　　這當(dāng)然是值得歡迎的。不過，如果僅僅從這個(gè)意義上來搞城鎮(zhèn)化，那么，政策的力度也就明顯不足了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)不可能藉此再維持20年的高速增長(zhǎng)。比城鎮(zhèn)化更高一層的說法是“城鄉(xiāng)一體化”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，城鎮(zhèn)化不僅意味著人口從農(nóng)村向現(xiàn)有城市的單向流動(dòng)，而且意味著城市人口向外圍的疏散，以及把農(nóng)村變?yōu)槌鞘小?BR>　　為此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該結(jié)束讓城市房地產(chǎn)綁架中國(guó)經(jīng)濟(jì)的局面了。如果官方對(duì)于取消土地紅線仍然心存疑慮，擔(dān)心糧食供應(yīng)縮減，那么，可以考慮先放開農(nóng)村住宅交易，使之成為下一步根本解決城鄉(xiāng)土地問題的一個(gè)先行舉措和嘗試。這里面有許多道理值得一講。
　　在過去幾十年間，城市的基本建設(shè)主要依靠征用“生地”來進(jìn)行。所謂“生地”，是指這塊地尚未進(jìn)行基礎(chǔ)土建，既未被城市占用，也未用于農(nóng)村的居住。城市采用這種方式進(jìn)行擴(kuò)張的后果之一，就是農(nóng)地不斷減少，而減少的農(nóng)地卻無從補(bǔ)充。這種情況與上世紀(jì)八九十年代工業(yè)領(lǐng)域的情況非常類似。當(dāng)時(shí)，投資熱情高漲，而投資卻只能采取新建項(xiàng)目的方式進(jìn)行，因?yàn)橐延械钠髽I(yè)主要是國(guó)營(yíng)性質(zhì)的，而國(guó)企卻不允許進(jìn)行并購(gòu)重組。這種模式導(dǎo)致的后果，就是投資額一上升，上游的鋼鐵、水泥等原材料的價(jià)格便立即飛漲。后來，國(guó)家改變了政策，允許對(duì)已有的存量企業(yè)及其閑置生產(chǎn)能力進(jìn)行重組，此后，通貨膨脹就消失了。很少有人注意到，存量由不可調(diào)變?yōu)榭烧{(diào)，是通脹消失的原因之一。
　　目前的土地體制正是上述工業(yè)投資體制的一個(gè)遺產(chǎn)。雖然城市中的存量土地可以自由流動(dòng)，而鄉(xiāng)村的土地、房屋卻還不行。不經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村就無法自動(dòng)地變?yōu)槌鞘校�城里人也無法去鄉(xiāng)村居住。據(jù)粗略估計(jì)，目前農(nóng)村閑置的宅基地總面積在1億畝以上，該面積相當(dāng)于全國(guó)城市建成區(qū)總面積的兩倍。城市里的土地短缺問題這么嚴(yán)重，卻讓那么多的土地限制在那里，既不用于耕種，也不用于居住。這里有半點(diǎn)兒合理性可言嗎？
　　官方也意識(shí)到了這個(gè)問題，于是，提出了“土地整理”、“占補(bǔ)平衡”等政策。土地整理的意圖，就是試圖把這些閑置土地重新利用起來。可是，本欄目已經(jīng)反復(fù)說明過，把宅基地改造為農(nóng)田的難度是非常大的，耗時(shí)也必定是極為漫長(zhǎng)的。這就是上述政策的巨大漏洞。強(qiáng)行要求占補(bǔ)平衡，現(xiàn)在已經(jīng)完全變成了一種主觀主義和唯意志論，變成了土地管理部門揮灑權(quán)力的通道。河南的平墳運(yùn)動(dòng)實(shí)際上就是這么給逼出來的。
　　城鎮(zhèn)化被簡(jiǎn)單地理解為人口向城鎮(zhèn)集中，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因而也被理解為制造“百里無人區(qū)”，以便機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)，這是片面和過時(shí)的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能僅僅理解為“機(jī)械化”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越依賴于各種復(fù)雜的技術(shù)，實(shí)際上是高投入高產(chǎn)出的，絕非“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”一詞可以概括。這就要求農(nóng)村地區(qū)既要進(jìn)行力度較大的投資，也要維持一定密度的人口，從業(yè)者還要具有一定的知識(shí)水準(zhǔn)。為此，部分農(nóng)民需要留在原地，城市的高素質(zhì)人口也可以自愿下鄉(xiāng)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，并把農(nóng)村改造為城市。這才是解決三農(nóng)問題的正確途徑。
　　再就居住而言，筆者曾經(jīng)說，我國(guó)的土地資源是可以容納全國(guó)人民都住別墅的，根據(jù)之一就是宅基地。可是，是不是一定要把人口先集中到城市的高層住宅中，到了一定階段，再把人口釋放回鄉(xiāng)村的低層住宅中呢？現(xiàn)在看來，這個(gè)“兩階段”的劃分是完全沒有必要的。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村分布源自于歷史，自有其科學(xué)的道理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，某些村落可能會(huì)衰落甚至廢棄，另一些則會(huì)擴(kuò)張為鎮(zhèn)和城市。既要延續(xù)歷史，又要重新布局，如何同時(shí)兼顧這兩個(gè)方面呢？可以說，唯一的辦法就是打破現(xiàn)有的行政分界和戶口管制，允許農(nóng)村房屋和宅基地自由買賣。在這種自由選擇的過程中，市場(chǎng)將告訴我們哪里需要建設(shè)城鎮(zhèn)，哪里適于平整為耕地；哪里應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張，哪里應(yīng)當(dāng)縮小。于是，政府的規(guī)劃就有了憑據(jù)，就可以避免關(guān)起門來拍腦袋決策。
　　目前城市中的房地產(chǎn)泡沫當(dāng)然是壞事，但它具有一個(gè)積極的意義，這就是它暴露了我國(guó)政府主導(dǎo)下的層級(jí)化的資源配置是多么不平衡。一國(guó)之中，首都最好；一省之中，省府最好，人人趨而附之。這種集中化是通過“層層筑水壩”的方式而得以實(shí)現(xiàn)的。要消除泡沫，撤除城鄉(xiāng)之間的“水壩”是方法之一。“去泡沫”不應(yīng)作為一個(gè)片面的消極過程，開發(fā)商、建筑商、裝潢業(yè)者、建材制造企業(yè)都不應(yīng)當(dāng)因此而清閑下來。應(yīng)當(dāng)允許購(gòu)房者自由改建重建現(xiàn)有的農(nóng)村房屋。當(dāng)?shù)卣�府可以收取一定的稅費(fèi)，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施。這才是延續(xù)繁榮和建設(shè)“美麗中國(guó)”的康莊大道。
　　我們要建設(shè)一個(gè)“扁平化”而不是層級(jí)化的社會(huì)。“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為什么偉大，就在于它是一項(xiàng)偉大的民主改革措施，它把平等與效率高度地統(tǒng)一了起來。城市房產(chǎn)70年使用權(quán)要無償取消，農(nóng)村耕地和宅基地都要把權(quán)屬明確給農(nóng)民，并允許自由交易，這些措施都應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行。各地政府可以自由競(jìng)爭(zhēng)人口。哪里政府服務(wù)好，稅費(fèi)低，人民就有權(quán)利遷徙到哪里去。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)景，可以以全面放開農(nóng)村住宅交易來打這頭一炮。
　　本輪大城市的房?jī)r(jià)上漲與中小城市的房?jī)r(jià)下跌，表面上看相互矛盾，其實(shí)供應(yīng)是關(guān)鍵。村莊的長(zhǎng)期閑置是沒有任何正當(dāng)理由的，城市向這些區(qū)域的“定向擴(kuò)展”，不侵占任何耕地，誰也沒有理由阻攔。有關(guān)的改革措施，政府部門應(yīng)當(dāng)匡算一下時(shí)間表。可是，按照現(xiàn)在的計(jì)劃，光“農(nóng)地確權(quán)”一項(xiàng)竟然就要耗去5年的時(shí)間。這完全是小腳女人走路。照此推算，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)要想建立起一套比較好的制度，起碼還需要一二十年。怕的是，等5年農(nóng)地確權(quán)完成后，實(shí)際狀況已經(jīng)變化了，因而需要重新登記。當(dāng)各項(xiàng)制度措施慢慢悠悠落實(shí)到位的時(shí)候，全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)基本結(jié)束了。屆時(shí)，剛需消失，存貨涌出，不但這些制度措施發(fā)揮不了應(yīng)有作用，各種負(fù)面因素疊加在一起，其后果也就是赤地千里。許多人辛苦一輩子還清了房貸，到頭來房?jī)r(jià)跌回了原點(diǎn)。果真如此，那就太令人痛心了。