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“鐵老大”更名后仍一家獨大 市場化需破除壟斷
2013-03-18   作者:羅書臻  來源:人民法院報
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  3月17日,掛了64年的“鐵道部”牌子被換下,代之以“中國鐵路總公司”,我國最后一個政企合一的政府部門將正式告別,表明鐵路的市場化改革已經是“開弓沒有回頭箭”。從輿論來看,歡欣鼓舞占了大多數,不過,也有人擔心只不過是出現了另一個鐵路“巨無霸”。
  民眾的擔心不是沒有道理。“鐵路的平均票價是偏低的,火車票價今后要按照市場規律、企業化經營。”原鐵道部部長盛光祖在兩會期間的發言,使有關“市場化等于漲價”的擔心不絕如縷。一些人大代表也擔心,鐵路公司未來“一要漲價就拿市場說事,一要補貼就公益在前”。為此,全國人大代表張育彪建議,中國鐵路總公司章程中應明確哪些服務為公益性運輸,并明確補貼標準,每年有關補貼應向社會公開。
  可見,民眾擔心的并不只是漲價本身,而是這一過程的透明程度。而且,鐵路虧損的本質原因,就是多年政企不分造成的非運營性成本過高、效率低下以及歷史負擔過重造成的,市場化改革應該是破除這一痼疾的良方,從而釋放市場機制的活力。先不說“票價偏低”的結論不知道從何而來,有沒有依據,如果說按照市場規律,那就是可漲可跌的,為什么偏偏就在前面埋伏一個“票價偏低”的潛臺詞呢?
  其實,票價高不高,只能由民眾說了算。這幾年,高鐵建設方興未艾,人們也受惠于火車提速帶來的便利,成績有目共睹。但是,目標過于朝前、不考慮各個收入階層的承受能力,也成為鐵路大發展所面臨的問題。一些人大代表認為,雖然鐵路基礎運價十多年沒調,但隨著高鐵動車大量開通、部分普通列車停運,很多人被“高鐵”,整體票價水平已呈“結構性上漲”。所以,速度更快并不應該是鐵路發展的唯一目標,做到如何均衡發展、照顧各方面的需求,民眾對“鐵老大”的不滿才會少一些。
  市場化必然要求有競爭,可從目前的格局來看,雖然企業化走出了第一步,但仍然是“一家獨大”。很多時候,一邊是“一票難求”,一邊是“空座不少”,這種“非市場”的表現,歸根結底在于鐵路票務“獨家專營”造成弊端,同時造成了運力的浪費。很多人大代表呼吁,票務銷售和服務也應引入市場機制,讓旅客有更多便捷的選擇。
  從一個部到一個公司,名字的改變代表了市場化改革的第一步,但并不是全部。國內許多與民生密切相關的壟斷行業,看上去是非常“市場化”的,可一漲價就說與國際接軌,價格不下調就說虧損嚴重、國情特殊。但愿新的“鐵老大”不會“重蹈覆轍”。

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