|
國務院總理溫家寶3月5日在十二屆全國人大政府工作報告時，提出把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，其中包括為理順能源資源價格需要留出一定空間。“理順”的簡單理解就是減少“扭曲”，我國能源行業無論體制和價格方面，都存在嚴重“扭曲”，導致效率損失。一個能源產品產業鏈，某個環節實行計劃價格（行政控制價格），某個環節實行市場價格，理論上行不通，實踐中也不可持續，這就是理順價格的重要性。可以舉幾個例子。
以往我國煤炭和電力定價存在差異，即煤炭價格基本由市場決定，電力價格由政府行政確定，煤電價格雙軌制導致的價格扭曲，不但造成電企嚴重虧損，還導致缺電，價格扭曲導致巨大的交易成本。國務院要求自2013年一月起電煤并軌，煤炭企業和發電企業自主銜接簽訂合同和確定價格，同時實行煤電聯動。目前煤電聯動政策只是提出煤價與上網電價的聯動，政府如何處理終端電價，是理順煤電產業鏈的關鍵。我國2004年曾經建立煤電聯動機制，之后雖然有過多次的電價調整，真正的按照煤電聯動機制調價只有兩次，主要是終端電價無法聯動。因此，重啟的煤電聯動機制是否真正可能到位執行，需要政府對如何處理上網電價和終端電價的聯動，做出進一步承諾，這是我國能源行業最重要的“理順”。
成品油定價機制改革目的是油價跟國際油價更加接軌，改革也具有“理順”的意義。歸納一下成品油價格改革的四個基本要點:
（1）更加透明的原油價格參考地，（2）縮短調價需要的天數，（3）減低調價要求的國際原油價格幅度，（4）自動調價機制，即按照定價機制所規定的周期和幅度自動調整。改革之后我國成品油價格調整會有“更快”、“不會滯后”、“調整幅度更大”的特征，是一個國內成品油價格市場化過程。重要的改革是有一個“自動調價”機制，使調價不滯后，達到“理順”產業鏈的目的。
自2011年12月26日開始，廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點已一年有余，在此期間除四川省于2012年12月初宣布實行新的天然氣定價模式以外，預期的天然氣價改在全國范圍內的推廣遲遲未能見到。我國天然氣消費增長快速，國內產能增長不能滿足，進口量大幅度增加，如果不解決進口價格與國內氣價倒掛問題，進口積極性會受影響，而沒有足夠的進口，就滿足不了需求，更不用說推廣使用和改善能源結構。目前，政府以進口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種，是天然氣價格市場化和國際接軌過程，也是理順進口價格與國內氣價倒掛過程和國內天然氣市場過程，進入2013年以來，江蘇、浙江、長春等多地紛紛召開居民用燃氣價格調整聽證會，將上調居民用天然氣價格，這是終端價格改革的開始，因此，更大范圍理順天然氣價已經開始。
就能源行業而言，需要理順的不止是能源價格，還包括能源體制。因為，“扭曲”帶來的社會和經濟成本太大，需要政府正確面對，加快市場化改革，盡量減少“扭曲”。
|