備受關(guān)注的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案終于浮出水面。根據(jù)3月10日披露的改革方案，將組建和重組多個(gè)部委，改革后國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在做機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明時(shí)提到，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。(央視新聞?lì)l道3月10日)
談起機(jī)構(gòu)改革，很多人最關(guān)心的是哪幾個(gè)部委被撤銷，哪幾個(gè)部委被合并，誰(shuí)的職能收縮，誰(shuí)的權(quán)力增大，甚至將裁撤部門的多少作為衡量改革力度的指標(biāo)。這實(shí)際上是一種誤讀。機(jī)構(gòu)改革并不是簡(jiǎn)單的部門裁撤與合并，正如十八屆二中全會(huì)指出的那樣，“職能轉(zhuǎn)變”是核心。如何實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變?向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)是關(guān)鍵。
讓渡部分權(quán)力空間，讓市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)揮作用，是我們多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要原因之一。具體到行政體制上，改革開放以來(lái)，多次機(jī)構(gòu)改革在精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)、降低行政成本、提高行政效率方面取得了不小的成效，然而精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹的現(xiàn)象在某種程度上一直存在，各職能部門之間管理領(lǐng)域交叉、權(quán)責(zé)不匹配、公共服務(wù)落后于社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題也并未得到很好解決。這其中的關(guān)鍵，仍在于政府管得過(guò)多、過(guò)死。在政府、社會(huì)、市場(chǎng)的坐標(biāo)中，政府這一極對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)介入過(guò)深，在很多問(wèn)題上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的根源所在，也是以往機(jī)構(gòu)改革常常效果不彰的重要緣由。行政體制改革要取得新的突破，進(jìn)一步理清權(quán)力的邊界，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)是基本前提。
向社會(huì)、市場(chǎng)放權(quán)，必須改變權(quán)力運(yùn)行的模式，變權(quán)力為服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)的撤并，是行政體制“硬件”上的變化，做起來(lái)并不難，下幾個(gè)文件，換幾塊牌子即可；而轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)行模式卻是“軟件”上的變動(dòng)，需要理念上的轉(zhuǎn)變，制度上的支持，并不容易做到。把權(quán)力運(yùn)行的軌道從管理變?yōu)榉⻊?wù)，意味著要突破既得利益格局，要讓出一些實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，是“用刀割自己的肉”。不這樣做，機(jī)構(gòu)改革就實(shí)現(xiàn)不了1+1>2的初衷，就談不上行政管理方式的優(yōu)化和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，也就難以做到政企分開、政社分開、政事分開。
與往常相比，此次機(jī)構(gòu)改革在指導(dǎo)思想上更加強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，在政策制定上吸納了很多社情民意，在具體舉措上敢于對(duì)鐵路體制、食品安全等多年懸而未決的“硬骨頭”動(dòng)刀，這充分體現(xiàn)了中央破解改革難題，建設(shè)服務(wù)型政府的決心和智慧。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要讓權(quán)力有序退出那些市場(chǎng)和社會(huì)能夠做好的領(lǐng)域，這是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革，應(yīng)當(dāng)也必須成為一個(gè)重要的推動(dòng)力量。