本次機構改革,“轉變職能”的核心訴求被反復強調。如果政府部門對宏觀和微觀事務大包大攬,市場機制就得不到充分發揮,市場主體就得不到良性發育,市場規則就可能遲遲無法建立。
新的國務院機構改革和職能轉變方案公布,國務院組成部門將減少至25個。國務委員兼國務院秘書長馬凱指出,這次改革要以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變,重在向市場、社會放權,減少對微觀事務的干預,同時改善和加強宏觀管理,嚴格事后監管。
精簡政府部門和機構數量,實行職能整合和轉變,一直是中國行政管理體制改革的方向。本次機構改革,“轉變職能”的核心訴求被反復強調。政府的歸政府,市場的歸市場,經濟與社會才能協調發展。如果政府部門對宏觀和微觀事務大包大攬,市場機制就得不到充分發揮,市場主體就得不到良性發育,市場規則就可能遲遲無法建立。
著眼于建立中國特色社會主義行政體制,政府職能應該主要向三個方面轉變:首先是提供有效的公共服務,把民生問題解決好。這些年中國經濟持續快速增長,已經是世界第二大經濟體,但在醫療、教育、住房、社會保障和就業服務等方面仍然存在欠賬,部分人群未能充分享受改革和發展的成果,面向大眾的公共服務和產品的數量、質量都遠遠不夠。政府部門是提供公共產品的主體,從不斷增長的財政收入中拿出更多的資金用于公共服務,符合大多數人民的利益。即使某些公共產品可以向市場購買,也需要政府部門來牽頭實施。當民眾在看病、上學、住房、就業等方面有了基本保障,個人的幸福指數和社會的和諧程度就會穩步上升。
其次是深化行政審批制度改革,分權給市場,分權給社會。政府和市場,政府和社會之間,應該有清晰邊界,市場和社會能做好的事情,政府就不必插手干預。轉變職能就得有所為有所不為:減少投資項目審批,尤其是企業、社會、個人自籌資金的部分。籌建項目者有自己的判斷,市場有優勝劣汰的過濾功能,政府完全可以在一般競爭性的領域內放棄審批,天高任鳥飛,成敗全自主。再有,減少生產經營活動的審批,不該管的堅決取消。企業的生產經營是微觀經濟活動,應由企業管理者和專業技術人員決定行止,政府管得越細,效果可能適得其反。還有就是,一些民間組織能夠勝任的事,政府不宜管得太具體。比如說,在公益和慈善領域,一些半行政化的慈善機構信息不夠透明、管理出現問題,信譽遭到打擊,而一些民間運作的公益性基金,反倒因為規范的運作和管理而聲名鵲起。
第三,做公正的監管和裁決機構,保障社會的公平正義。市場經濟固然有自行配置資源的功能,但仍然需宏觀政策指導者和市場秩序的維護者,爭端出現時還需要裁決者;民眾雖然有自我管理的功能,但他們參與社會事務時,也需要游戲規則及規則下的監管;微觀的市場主體有敏銳的發現商機的嗅覺,卻不會從“全國一盤棋”的高度思考問題,對于某個產業的長遠規劃仍需政府部門來完成;當某個企業無視法律法規和商業道德而大搞不公平競爭時,需要有政府部門來叫停和處罰,維持有序的競爭態勢。不管是出臺產業政策,還是進行行政處罰,政府部門必須是公平正義的仲裁者,才能保有足夠的權威,做到令行禁止。
機構改革,職能轉變,簡而言之就是要轉變權力的性質,由管理轉變為服務。讓習慣了發號施令的權力掌控者,去做任勞任怨的服務者,這個轉變并不容易。但中國的改革已進入深水區,政府職能轉變迫在眉睫,不得不發。
新一輪機構改革即將啟動,政府職能轉變任重道遠。有些困難和風險是無法回避的,但只要直面現實,迎難而上,就能不負公眾厚望,取得改革的成功。