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“政府采購的制度設計初衷，是在保證質(zhì)量的前提下節(jié)省財政支出，為納稅人省錢，但由于監(jiān)管缺失，政府采購卻在鼓勵高價中標，造成嚴重資金浪費。必須嚴格執(zhí)行政府采購法及實施條例，大力實行“陽光采購”、規(guī)范采購，最大限度遏制見不得人的腐敗交易。”
中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社昨天發(fā)布的2013年《法治藍皮書》指出，政府采購價格虛高問題仍然十分突出，資金浪費嚴重，背離制度設計初衷。這份報告其實公布的是一個“地球人都知道的秘密”，但擺在面前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是讓人觸目驚心——部分地方政府去年前三季度的協(xié)議供貨商品成交記錄顯示，有高達八成的商品高于市場平均價，其中有的商品甚至高于市場價6倍至37倍。
政府采購價格虛高的實質(zhì)，就是腐敗問題。地方政府采購的商品成交價格高于市場平均價，這個市場平均價是市場價格的平均值，也就是指零售價格。政府采購通常都是大批量采購，其價格理應低于零售價，也應該低于針對普通客戶的批發(fā)價，一般情況下，批發(fā)價至少要低于零售價10%以上。所以，社科院的報道可能還低估了政府采購的腐敗程度。
近年來，政府采購領域暴露出的案件顯示，政府集中采購變成了集中腐敗。某省政府采購中心的一名科長負責省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車采購，這名負責人因此成為眾多汽車公司的公關對象，除了平時收受賄賂，該政府采購中心每購買一臺汽車，科長都會雁過拔毛收取幾千元的回扣。目前許多地方事業(yè)單位購買工作用車或其他辦公用品，都必須通過省市等各級采購中心統(tǒng)一采購，否則財政撥款無法支付，采購無法完成。于是，在無法可依、有法不依以及監(jiān)管存在漏洞等多種因素的作用下，本應“陽光”的政府采購成為集中腐敗、藏污納垢之地。
除了集中腐敗，政府采購領域還是“窩案”頻發(fā)、集體腐敗的重災區(qū)。在一些地方，政府采購人員、供應商和評標專家，通過權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂已經(jīng)形成完整的招投標利益鏈條。一些官員通常提前透露標底，與供貨商串通采取“圍標”等操作方式，長期壟斷當?shù)卣少彙υS多參加采購的供貨商而言，商品質(zhì)量不重要，和政府的關系才重要，而且商品價格必須高，因為“公關費用”、“回扣”都要計入成本，所以價格自然要高。
透過此次社科院的報告我們看到，一些地方的政府采購，已經(jīng)事實上成為官商勾結(jié)下的腐敗尋租場。政府采購的制度設計初衷，是在保證質(zhì)量的前提下節(jié)省財政支出，為納稅人省錢，但由于監(jiān)管缺失，政府采購卻在鼓勵高價中標，造成嚴重資金浪費。
社科院報告中指出，導致高價采購的一個重要原因是最高限價形同虛設，政府采購中心以“媒體價”代替最高限價，而“媒體價”是生產(chǎn)商與經(jīng)銷商自定的，并不能反映市場價格。總之，在超額利益的驅(qū)使下，一些地方的政府采購充分展現(xiàn)了“只買最貴，不買最好”的敗家原則，于是，本應是遏制腐敗的政府采購，在現(xiàn)實執(zhí)行中孕育出更加瘋狂的腐敗。
我國政府采購市場容量和潛力巨大，去年政府采購規(guī)模或超1萬億元。如此規(guī)模的采購市場，絕不能成為腐敗分子的盛宴。社科院此次發(fā)布的報告中，也透露出一些積極的信息。與地方政府采購中暴露出的普遍“敗家”不同，中央機關批量集中采購商品的成交價全部低于或者等于市場平均價，其中的主要原因就是中央機關的政府采購信息披露更加充分。這說明，即使腐敗分子再猖狂，他們也不敢站到陽光下。
有關方面必須嚴格執(zhí)行政府采購法及實施條例，大力實行“陽光采購”、規(guī)范采購，讓廣大公眾成為監(jiān)督機制中必不可少的一部分，最大限度遏制見不得人的腐敗交易。
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