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　　中央政治局日前召開(kāi)會(huì)議討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。觀察人士認(rèn)為，新一輪大部制改革已經(jīng)箭在弦上，大部制改革意在釋放新一輪市場(chǎng)化改革信號(hào)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的配置資源作用。通過(guò)整合行政資源，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，減輕部門協(xié)調(diào)成本，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理角色定位。　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，行政對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多困擾著市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮，相對(duì)應(yīng)的是政府管理機(jī)構(gòu)林立。政府行政機(jī)構(gòu)龐大，帶來(lái)的后果就是部門職能交叉、決策效率低下及行政運(yùn)行成本高昂。這與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深的趨勢(shì)嚴(yán)重相左。從國(guó)際范圍來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)在國(guó)務(wù)院組成部門有28個(gè)，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門都在12到18個(gè)之間。　
　　黨的十八大報(bào)告明確要求，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。而大部制改革的目的就是塑造公共服務(wù)型政府，即強(qiáng)調(diào)政府職能在于承擔(dān)公共服務(wù)，而不是“越俎代庖”地管理微觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)。無(wú)疑，大部制改革將是新一輪市場(chǎng)化改革的信號(hào)。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)都不應(yīng)干預(yù)。　
　　一般來(lái)說(shuō)，政企分離是市場(chǎng)化改革的第一步，而大部制改革又提前于政企分離，無(wú)論電信改革還是電力改革，都伴隨著大部制改革和政企分離，比如早在1998年電力部被撤銷和信息產(chǎn)業(yè)部的成立都是后來(lái)市場(chǎng)化的明確信號(hào)。　
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)類部門是推進(jìn)大部制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。有媒體透露，在新一屆政府將啟動(dòng)的大部制改革中，有望實(shí)現(xiàn)大文化部、大交通部以及大農(nóng)業(yè)部的新格局。大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國(guó)家廣電總局并入到文化部，大交通運(yùn)輸部是將鐵道部并入到交通運(yùn)輸部，而大農(nóng)業(yè)部將整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門三個(gè)維度。　
　　以大交通部為例，歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院各機(jī)構(gòu)政企分離已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，而鐵道部政企分離一直未能有突破性改變。大交通部的成立無(wú)疑有利于國(guó)家從大交通的角度，通盤考慮多元協(xié)調(diào)的交通體系，合理調(diào)配鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通資源，能夠?qū)崿F(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效對(duì)接和利益均衡，中長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的服務(wù)效率具有重要意義。同時(shí),目前因政企不分導(dǎo)致鐵路融資困難。如果未來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路的政企分離，將市場(chǎng)化的部分剝離后成立鐵路投資集團(tuán)，這樣鐵路以公司的名義在市場(chǎng)上融資，將吸引更多外部資本參與到鐵路融資中來(lái)。　　
　　同樣，大文化部的成立，將打開(kāi)傳媒行業(yè)跨領(lǐng)域整合的政策空間，有望實(shí)現(xiàn)企業(yè)在影視內(nèi)容、出版、有線電視運(yùn)營(yíng)、電視網(wǎng)經(jīng)營(yíng)等在內(nèi)的多領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)媒體行業(yè)跨越式發(fā)展。而大農(nóng)業(yè)部的整合也必然會(huì)加速農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。　
　　應(yīng)該看到，大部制改革與國(guó)企改革緊密相關(guān)。大部制改革其根本上必然帶來(lái)利益的重新調(diào)整，甚至要重新“切蛋糕”，這必然引發(fā)激烈的利益保護(hù)和博弈。如果不深入推動(dòng)國(guó)企改革，政府改革的利益基礎(chǔ)和權(quán)力基礎(chǔ)就難以真正推動(dòng)，未來(lái)大部制改革的政策效果必然會(huì)大打折扣。這也意味著大部制改革將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。