|
國務院辦公廳日前印發《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》。綱要提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長。有媒體甚至推算出，公眾每年可增加1至2個類似于黃金周的度假時段，有望年增旅游收入500億元。
翻翻法律不難發現，“帶薪休假”本是一項法律權利——早在1995年起施行的《勞動法》中就有明文規定。2007年施行的《職工帶薪年休假條例》更是具體規定了帶薪年休假的操作程序。本該落實的法定權利，為何出臺多年后還要等上7年才能“基本落實”？個中原因，著實令人深思。
法律應當得到尊重，法律更應得到切實施行。有法必依是法治最基本的要求。“促進城鄉居民旅游消費”絕不應成為落實帶薪休假權的動力，而只能是帶薪休假權得到落實的附帶結果。一個追求法治的時代，公權力部門理當善于運用法治思維和法律手段治國理政。對于中國來說，法律權威的樹立、人權保障的實現，遠比每年幾百億元的經濟收入更重要。法治思維不同于經濟思維之處，就在于法治優先。
當然，法律權威和人權保障并不排斥經濟收入，相反，法治還是增收的基礎與有力保障。《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》只是一張旅游業的發展藍圖，它并不是法治發展的藍圖。雖然“綱要”提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”，但我們并未看到保障權利實現的具體路徑。這張旅游業的藍圖也不可能提出應對“帶薪休假權”形同虛設的具體舉措和方法。有法尚不依，一紙“綱要”又如何能讓企業主或用人單位心甘情愿地積極保障職工帶薪休假權？
回過頭看，“帶薪休假權”之所以淪為紙上畫餅已多年，表面上似乎是勞資雙方權責與地位的不平等所致，但這背后，仍與勞動執法部門的執法不力、執法不嚴緊密相關。勞資雙方天然不平等，勞動法向勞方傾斜，是理順勞資關系的必需。而如若法治不彰，資方恣意違法勞動者卻得不到執法部門的救濟，權利虛置就成為必然。不要期待資方的道德發現，先落實好《職工帶薪年休假條例》中的法律責任制度才是正途。
所以說，一紙“綱要”落實不了“帶薪休假權”。權利保障還得回到法治的原點——有法必依、執法必嚴、違法必究。每逢歲末年初，輿論對“欠薪”總是格外關注。其實，“欠假”和“欠薪”一樣可惡，一樣傷害了勞方的基本權益。“欠薪”要整治，“欠假”同樣需要整治。這里所說的“整治”，本是法律本身的要求，而絕不是基于發展某個產業的需要。希望各級勞動監察部門能真正履行好自己的職責，也希望各級司法部門能夠發揮司法監督應有的作用，這樣，被“欠假”的勞動者才會越來越多地敢于向企業的不法行為說“不”。
|